التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية للمنظمات التعليمية. تصنيف الدخل من خارج الميزانية

المحاضرة 7. تمويل التعليم من خارج الميزانية

مفهوم التمويل من خارج الميزانية، مصادر الأموال من خارج الميزانية، إجراءات التمويل من خارج الميزانية، التحسين

إدخال الأنشطة خارج الميزانية في مجال التعليم

7.1. القضايا العامة المتعلقة بالتمويل من خارج الميزانية

لقد كان مفهوم "الأنشطة الخارجة عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم موجودًا منذ فترة طويلة. تم تحديد محتواها بناءً على حقيقة أنه، إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة القيام بأنشطة "إضافية"، والتي تسمى "في أوقات فراغهم من العمل الرئيسي" واستخدام موظفيها و الإمكانات المادية. الدعم المالي لهذا النشاط كان يتم، كقاعدة عامة، ليس من الميزانية، ولهذا السبب كان النشاط ويسمى في كثير من الأحيان من خارج الميزانية.

تسمى الأموال الواردة من هذه الأنشطة عادة التمويل من خارج الميزانية، والإيرادات من خارج الميزانية، والدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تطورت هذه المصطلحات أيضًا منذ زمن طويل وتستخدم بشكل أساسي كمرادفات، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.

من خلال فهم السمات الرئيسية للتمويل من خارج الميزانية، سنظل نفترض أن التمويل من خارج الميزانية هو استلام وإنفاق مؤسسة تعليمية للأموال من مصادر من خارج الميزانية. سيكون النظر في ميزات هذه العملية موضوع هذه المحاضرة.

7.2. من تاريخ التمويل من خارج الميزانية

لقد كانت الأموال من خارج الميزانية أو الأموال "الخاصة" نشاطًا مهمًا للمؤسسات التعليمية منذ لحظة إنشائها. وتمثل هذه الأموال إيرادات من الأنشطة المختلفة التي تقوم بها المؤسسات التعليمية. تم استخدام هذا المصطلح في القوانين الجامعية في القرن التاسع عشر، وكذلك في الوثائق الأخرى التي تميز تمويل التعليم. وظل محتواه دون تغيير تقريبًا في وقت لاحق، حتى التسعينيات. القرن العشرين، عندما تم استبدال "الصناديق الخاصة" تدريجياً بمفهوم "الأموال من خارج الميزانية".

كما ذكر أعلاه، في الإمبراطورية الروسية، إلى جانب المخصصات من خزانة الدولة (أموال الميزانية)، تلقت المؤسسات التعليمية فوائد على رأس المال الخاص بالمؤسسات التعليمية، المنقولة أو المتبرع بها لها، والرسوم الدراسية وإعالة الطلاب (التلاميذ)، والدخل من "الامتيازات" الممنوحة لصالح المؤسسات التعليمية (دور الأيتام)، والدخل من المؤسسات المنشأة خصيصًا، والدخل من بيع ممتلكات (عقارات) المؤسسات التعليمية.

على سبيل المثال، كان مصنع دار الأيتام من 1801 إلى 1803 يبلغ حجم مبيعاته أكثر من 1168 ألف روبل. وربح أكثر من 252 ألف روبل، مما يوفر فرص عمل لـ 1178 مسؤولًا وحرفيًا وطالبًا. منذ عام 1765، تم منح المنزل التعليمي الحق في وضع علامة تجارية على أوراق اللعب والحصول على كل الدخل من بيعها على أراضي الإمبراطورية الروسية. من نهاية عام 1766 إلى عام 1774، تلقت دار الأيتام حوالي 25 ألف روبل من بطاقات العلامات التجارية (10 كوبيل من كل سطح). الدخل، على الرغم من أنه وفقا للحسابات، كان ينبغي أن يحصل على 27 ألف روبل على الأقل. كل سنة. وكان السبب الرئيسي لهذا الانحراف هو التجاوزات المرتبطة بتداول البطاقات غير المختومة أو البطاقات ذات الطوابع المزورة. سمح الدخل المستلم لدار الأيتام بإنشاء رأس مال خاص به.

في بداية القرن العشرين. وشكلت الصناديق الخاصة جزءا كبيرا من الإيرادات المالية للجامعات الروسية، وكان يتم تنظيم إنفاقها من خلال التقديرات المناسبة. وخصصت الأموال لصيانة مؤسسات التعليم العالي ودفع الرسوم للأساتذة. وكان النظر في التقدير المالي للجامعة، وكذلك النظر والموافقة على التقدير السنوي لإيرادات ومصروفات الصناديق الخاصة المكونة لممتلكاتها، موضوعاً لمجلس الجامعة.

تم تقديم تعريف رسمي لمحتوى مصطلح "الصناديق الخاصة"، على سبيل المثال، في قرار مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن الصناديق الخاصة للمؤسسات الممولة من ميزانية الدولة" بتاريخ 01/01/01. الأموال الخاصة هي الأسماء المتولدة من تلك الدخول للمؤسسات المدرجة على ميزانية الدولة والتي يمكن للمؤسسات، بناء على قرارات خاصة من الهيئات التشريعية، إنفاقها لأغراض خاصة دون صرفها على أبواب الإيرادات والنفقات من الموازنة الموحدة للدولة. من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.

وهذا التعريف من وجهة نظر الموازنة العامة للدولة يمكن اعتباره، من ناحية، إسناد أموال خاصة إلى إيرادات (أو أموال) الموازنة، ومن ناحية أخرى، تخصيص أموال من الموازنة، إذ إنها لم يتم تضمينها رسميًا في الميزانية. ويؤكد هذا الفهم على "تخصص" معين لهذه الأموال، وانفصال معين عن أموال الميزانية سواء في المحاسبة أو في الإنفاق. علاوة على ذلك، فإن هذه الميزة للصناديق الخاصة أنشأتها الدولة، أي مالك هذه الصناديق بشكل أساسي. وشملت الأموال الخاصة، على سبيل المثال، الدخل الذي تحصل عليه المؤسسات الممولة من ميزانية الدولة من استئجار المنشآت والمباني الخاضعة لولايتها أو من تشغيلها بأي طريقة أخرى" (بتهجئة المصدر - ملاحظة المؤلف). وكان الهدف من هذه الإيرادات تغطية تكاليف صيانة وإصلاح المباني والمباني.

مع الأخذ في الاعتبار هذا الظرف، في عصرنا، فإن تصنيف الدخل الذي تتلقاه مؤسسة الميزانية من القيام بأنشطة مستقلة على أنه إيرادات غير ضريبية في الميزانية يبدو منطقيًا، لأنه يتوافق تمامًا مع الموقف المعلن للدولة منذ فترة طويلة بشأن هذه القضية.

تم تحديد ميزات تشكيل وإنفاق الصناديق الخاصة للمؤسسات الممولة من الميزانية الجمهورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية وميزانيات الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي والميزانيات المحلية بموجب مراسيم حكومية، على سبيل المثال، قرار مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشأن الصناديق الخاصة المؤسسات الممولة من الميزانية الجمهورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية وميزانيات الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي والميزانيات المحلية بتاريخ 9 يوليو 1944 رقم 000 والوثائق التنظيمية الأخرى ، على سبيل المثال ، تعليمات الحزب الشيوعي الشعبي وصندوق الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشأن توفير التعليم الأساسي والمدارس الإعدادية والثانوية بميزانية قوية وعلى منح حقوق مديري القروض لمديري ورؤساء المدارس. تتيح لنا دراسة هذه الوثائق استخلاص بعض الاستنتاجات حول موقف الدولة فيما يتعلق بالأموال الخاصة التي تتلقاها مؤسسات الموازنة العامة للدولة.

أولاً، لم يُمنح الحق في الحصول على أموال خاصة لجميع مؤسسات الميزانية، أي أنه كان هناك مبدأ متساهل للقيام بالأنشطة المدرة للدخل، والتي تعمل بشكل انتقائي حسب نوع النشاط ومن قبل مؤسسات تعليمية محددة.

ثانيًا، على الرغم من عدم إضافة الأموال الخاصة إلى الميزانية، فقد تم إعداد تقديرات موحدة للمفوضيات والإدارات الشعبية، وكذلك لأموال الميزانية، وتم تقديمها إلى NKF المقابلة بالتزامن مع تقديرات الميزانية الموحدة.

ثالثًا، تمت الموافقة على مجموعات التقديرات للصناديق الخاصة من قبل NKF بعد الموافقة على الميزانيات المقابلة. واستنادا إلى القوانين المعتمدة، وافقت مفوضيات الشعب والهيئات الإدارية الأخرى على تقديرات الأموال الخاصة للمؤسسات التابعة.

وهكذا، تم تخطيط الصناديق الخاصة مركزيًا، بنفس ترتيب تخطيط أموال الميزانية تقريبًا. وتمت الموافقة على تقديرات الصناديق الخاصة بنفس طريقة اعتماد تقديرات الموازنة.

تم تجميع جزء الإيرادات من تقديرات الصناديق الخاصة مع المراعاة الكاملة لجميع الإيرادات والأرصدة المتوقعة للصناديق الخاصة، وجزء الإنفاق - وفقًا لخطة العمل التي سيتم إنفاق هذه الأموال من أجلها.

وكان لا بد من وضع التقديرات بشكل منفصل لكل نوع من الوسائل الخاصة. كما لم يسمح بانتقال التخصيصات المقدرة من تقدير نوع من الوسائل الخاصة إلى تقدير نوع آخر.

ويجوز في حالات استثنائية أن تتم حركة القروض من بند إلى آخر ضمن نفس تقدير الأموال الخاصة بالطريقة المقررة لحركة القروض حسب اعتمادات الميزانية.

وكان مديرو الصناديق الخاصة هم رؤساء المؤسسات التعليمية. على وجه الخصوص، على سبيل المثال، في المدارس، كانت الصناديق الخاصة تدار من قبل المديرين أو الرؤساء، الذين يحتفظون أيضًا بسجلات لاستلام هذه الأموال وإنفاقها. كل العمل على وضع تقديرات المدرسة للصناديق الخاصة، وكذلك لأموال الميزانية، كان لا بد من تنفيذه بمشاركة مباشرة من موظفي المدرسة والمنظمات العامة (الحزبية والنقابات العمالية).

تم الاحتفاظ بالأموال الخاصة لمؤسسات الميزانية في الحسابات الجارية بفائدة في تلك المؤسسات الائتمانية التي لديها حسابات جارية لتنفيذ تقديرات ميزانية هذه المؤسسات. يتم الاحتفاظ بالأموال الخاصة بجميع أنواعها في حساب جاري واحد. تم إصدار الأموال الخاصة من هذه الحسابات من قبل المؤسسات الائتمانية ضمن التقدير المعتمد بعد تقديم مدير القروض للصناديق الخاصة (رئيس مؤسسة الميزانية) شهادة موافقة الهيئة الإدارية ذات الصلة على تقدير صناديق خاصة. في حالة عدم وجود مثل هذه الشهادة، لم يتم إصدار الأموال، ولكن تم تنفيذ الدخل المستلم والمضاف إلى الحسابات الجارية فقط. تجدر الإشارة إلى أن هذا الإجراء، مع تغييرات طفيفة، كان لا يزال معمولا به في بداية التسعينيات، عندما طالبت البنوك من المؤسسات التعليمية بتقدير النفقات للصناديق الخاصة المعتمدة من الوزارة (الدائرة)، وتم مراعاة أحكامه الرئيسية عند تشكيل إجراءات تنفيذ موازنة الخزانة.

وعندما وردت إيرادات بمبالغ تزيد على التقدير، سمح بإنفاقها بعد إقرار تقدير إضافي، أي تقدير للدخل الإضافي. وعندما يتم استلام الإيرادات بمبالغ أقل من تلك المنصوص عليها في التقدير، كان لا بد من تخفيض النفقات وفقا للتقدير وفقا لذلك.

تم تنظيم قائمة أنواع الصناديق الخاصة لمؤسسات الميزانية وتوجيهات إنفاقها بشكل صارم.

على سبيل المثال، بالنسبة لمؤسسات الميزانية التي تشكل جزءًا من الميزانية الجمهورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، تم السماح بـ 10 أنواع من الصناديق الخاصة وتوجيهات إنفاقها (الجدول 7.2).

الجدول 7.2. قائمة المرافق الخاصة بالمؤسسات،

بشأن الميزانية الجمهورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية

مصادر الأموال الخاصة

1. الإيجار والإيجار والدخل الآخر من المباني والمهاجع المملوكة للمؤسسات، وكذلك الدخل من المستأجرين من الباطن لخدمات الأعمال المشتركة (الشماعات، الهاتف، الخ)

2. الدخل من تشغيل النقل

3. رسوم دخول المتاحف والمعارض

4. عائدات بيع نسخ المصنفات العلمية والفنية وكذلك نسخ الوثائق الأرشيفية

5. الدخل من المحاضرات والأمسيات المدفوعة والعروض والحفلات الموسيقية وما إلى ذلك.

6. إيصالات من رواد المكتبة مقابل رسوم الاشتراك ومبالغ التعويض عن تلف وضياع الكتب

7. الرسوم الدراسية لمدارس الموسيقى والرقص والفنون للأطفال ورسوم الدورات التدريبية لأنواع معينة من المتخصصين

8. الدخل من المختبرات والمكاتب والمؤسسات البحثية والتجريبية وكذلك من نشر الأعمال العلمية ومن التصرف في حيوانات التجارب

9. الدخل من الأنشطة الإنتاجية للمؤسسات التعليمية والمعينة والمزارع التي لا تتمتع بحقوق الكيانات القانونية وكذلك جزء من أرباح المؤسسات المساعدة التي تتمتع بحقوق الكيانات القانونية

10. الأموال من المنظمات الاقتصادية وغيرها من المنظمات التي يتم تلقيها بموجب عقود للعمل الخاص (البحث، وتدريب الموظفين، وما إلى ذلك)

الغرض من الوسائل الخاصة

3. تغطية تكاليف تنظيم وصيانة وتزويد المتاحف والمعارض بالمعروضات

4. لتغطية النفقات المرتبطة باستنساخ الأعمال، وكذلك لصيانة وتزويد المتاحف بالمعروضات

5. للأغراض المقررة عند تنظيم المحاضرات والأمسيات مدفوعة الأجر وما إلى ذلك.

6. لتجديد أموال الكتاب

9. بالنسبة للتنظيم والصيانة المستمرة والتوسع لهذه المؤسسات، وكذلك لتلبية الاحتياجات الاقتصادية والتشغيلية للمؤسسات التي تقع ضمنها

10. للأعمال المتعلقة بتنفيذ العقود الخاصة

قائمة الصناديق الخاصة للمؤسسات الممولة من ميزانيات الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي والميزانيات المحلية، على الرغم من أنها أوسع بكثير وتحتوي بالفعل على 23 نوعًا من الصناديق الخاصة، بما في ذلك تلك الموضحة في الجدول، كانت أيضًا قائمة مغلقة.

وإلى جانب هذه المصادر، يمكن إنشاء صناديق خاصة على حساب أموال القطاعات الفردية للاقتصاد الوطني. على وجه الخصوص، سمح للمفوضية الشعبية للتجارة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بذلك

في 1 أبريل 1944، كان من المقرر أن تتم نفقات تدريب وإعادة تدريب الموظفين على التجارة على حساب تكاليف الإنتاج والتوزيع للمنظمات في هذه الصناعة، مما أدى إلى تحديد متوسط ​​معدلات الاستقطاعات لتدريب الموظفين في مجال التجارة عند 0.02 -0.3% من حجم الأعمال، في مجال الإنتاج - 1% من صندوق الأجور، في مجال المشتريات - 0.15% من حجم المشتريات، ويتم التمييز بين هذه المعايير للمنظمات والمؤسسات الفردية، واستخدام جزء من الأموال ل تشكيل صناديق تدريب الموظفين المركزية. في الوقت نفسه، بقي التمويل من ميزانية تدريب الموظفين في الجامعات والمدارس الفنية التابعة للمفوضية الشعبية للتجارة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.

ولحساب هذه الأموال وإنفاقها، فتحت منظمات الميزانية حسابات جارية خاصة. تم إنفاق الأموال على تدريب وإعادة تدريب الموظفين في المفوضية الشعبية للتجارة، وكذلك على التدريب على الحد الأدنى الفني والحد الأدنى الصحي وفقًا للتقديرات التي وافقت عليها هيئات الإدارة الإقليمية لنظام المفوضية الشعبية وفقًا مع التعليمات الخاصة بإجراءات تكوين وإنفاق ومحاسبة الأموال لتدريب وإعادة تدريب الموظفين في نظام المفوضية الشعبية للتجارة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بتاريخ 01/01/01 رقم 000.

كان أحد المصادر المهمة للأموال الخاصة لنظام التعليم العالي هو الأموال الواردة من البحث العلمي. اللوائح الخاصة بالأنشطة البحثية لمؤسسات التعليم العالي ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 1 يناير 2001 رقم 4 ، الفن. 51، على سبيل المثال، كان بإمكان مدير الجامعة توجيه المدخرات المستلمة بعد تنفيذ خطة البحث (في الواقع أرباح،

الأموال غير المنفقة) لتعزيز القاعدة المادية لمؤسسة التعليم العالي. كان الشرط الضروري لمثل هذا الاستخدام للأموال هو الانتهاء من العمل بالكامل، حيث كان لا بد من تحويل الأموال غير المستخدمة نتيجة لعدم إنجاز العمل إلى إيرادات الميزانية.

بقرار من اللجنة المركزية للحزب الشيوعي ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن التدابير الرامية إلى تحسين تدريب المتخصصين وتحسين إدارة التعليم العالي والثانوي المتخصص في البلاد" بتاريخ 3 سبتمبر 1966 رقم 000، عمداء الجامعة منحت مؤسسات التعليم العالي الحق في استخدام 75٪ من مبلغ الدخل الزائد على النفقات للأعمال البحثية التي تتم بموجب عقود اقتصادية لتوسيع وتعزيز القاعدة المادية والتقنية لمؤسسات التعليم العالي، بما يتجاوز المخصصات بموجب خطط استثمار رأس المال . وبالتالي، تم تعيين المهمة على "تضمين تكلفة البحث المخططة" فائض الدخل على النفقات، أي الربح.

وكانت الرسوم الدراسية أيضًا مصدرًا مهمًا، وإن لم يكن مهمًا جدًا، لتمويل أنشطة المؤسسات التعليمية. تم إلغاء الرسوم الدراسية، التي كانت موجودة في روسيا ما قبل الثورة، بعد عام 1917، ولكن بعد ذلك تم إحياء عناصرها تدريجياً مرة أخرى. تجدر الإشارة إلى أنه بالفعل في الثلاثينيات. القرن العشرين تم السماح بالمدفوعات بين المؤسسات والشركات والمنظمات لتدريب الموظفين في مؤسسات التعليم المهني العالي والثانوي، بدعم من أموال من خارج الميزانية (أموال من الصناعات)، أي العمل على مبادئ المحاسبة الاقتصادية. في الأساس، كنا نتحدث عن دفع تكاليف التدريب الذي يتم إجراؤه بناءً على أوامر المنظمات ذاتية الدعم. قرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن تحديد الرسوم الدراسية في المدارس الثانوية العليا ومؤسسات التعليم العالي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وبشأن تغيير إجراءات منح المنح الدراسية" من

وكان من المقرر دفع الرسوم الدراسية للمؤسسات التعليمية ذات الصلة على أقساط متساوية مرتين في السنة: بحلول 1 سبتمبر وبحلول 1 فبراير. تم إعفاء عدد من فئات الطلاب من الرسوم الدراسية: المعوقون، وأطفال المتقاعدين، وأطفال أفراد الجيش العاملين، وأطفال الموتى، وما إلى ذلك. وتمت مراقبة دفع الرسوم بدقة شديدة. الطالب الذي لم يدفع الرسوم الدراسية خلال الإطار الزمني المحدد كان عرضة للطرد من المؤسسة التعليمية.

الجدول 7.3. الرسوم الدراسية في المدارس الثانوية ومؤسسات التعليم العالي

مؤسسة تعليمية

الرسوم في فرك.

لطلاب الصفوف من الثامن إلى العاشر من المدارس الثانوية والمدارس الفنية،

المدارس التربوية والمدارس الزراعية والطبية

المدارس وغيرها من المدارس الثانوية الخاصة

المؤسسات

في المدارس في موسكو ولينينغراد

وفي جميع المدن الأخرى، وكذلك في القرى

للدراسة في مؤسسات التعليم العالي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية:

تقع في مدينتي موسكو ولينينغراد

وعواصم الجمهوريات الإتحادية

تقع في مدن أخرى

في الفن والمسرح

وموسيقية

وكان مبلغ الرسوم الدراسية مماثلاً لمرتب فئات العاملين في مجال التعليم مثل معلمي المدارس الابتدائية والمدارس الابتدائية، الذين حصلوا على 350-500 روبل حسب مدة خدمتهم ومكان عملهم. كل شهر. للمقارنة، كان راتب مساعد القسم دون شهادة أكاديمية في ذلك الوقت 700-900 روبل. شهريا الأساتذة وأطباء العلوم - فرك. كل شهر.

بموجب مرسوم صادر عن مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 01.01.01 رقم 000 (والرسالة التعليمية المقابلة من وزارة المالية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 01.01.01 رقم 000) ، اعتبارًا من 1 سبتمبر 1948 ، تم تقديم الرسوم الدراسية للدورات والأقسام التحضيرية بمؤسسات المؤسسات التعليمية العليا والثانوية المتخصصة. كان من المقرر أن يتم الدخل من الرسوم الدراسية المدفوعة وفقًا لتقدير الأموال (الخاصة) من خارج الميزانية للمؤسسة التعليمية المقابلة وتوجيهها إلى الحفاظ على الدورات والأقسام التحضيرية، بما في ذلك دفع أجور المعلمين.

ظلت جميع هذه الأساليب تقريبًا لتشكيل الصناديق الخاصة (من خارج الميزانية) قائمة حتى نهاية الثمانينيات، وخضعت لتغييرات طفيفة. أدى إدخال شروط العمل الجديدة في مجال التعليم في عام 1989 إلى القضاء على الفرق بين الأموال من الميزانية والأموال من خارج الميزانية (الخاصة)، ودمجها في مصدر واحد للتمويل. ولكن بسبب انتقال الاقتصاد إلى آليات السوق، لم تشهد الظروف الاقتصادية الجديدة أي تطور، ولم تعد عناصرها من حيث الحسابات الموحدة وتكوين الأموال داخل المؤسسات التعليمية موجودة بشكل أساسي بحلول عام 1995.

تم إدخال تغييرات جدية على اقتصاديات التعليم في عام 1992 بموجب قانون "التعليم" وغيره من القوانين التشريعية والتنظيمية. يمكن اعتبار الحكم الأساسي في هذا الجزء التنازل عن حقوق الملكية للمؤسسة التعليمية:

عندما يتم تلقي الدخل من مصدر غير محدد في التصريح العام، يتم إضافة الأموال المستلمة إلى حساب المؤسسة، ولكن لا يمكن استخدامها دون إدراج البند المناسب في كل من التصريح العام الصادر للمدير الرئيسي لأموال الميزانية والتصريح صدرت لمتلقي الميزانية.

وبشكل أساسي، فإن شرط الحصول على إذن لفتح حسابات شخصية لحساب الأموال من خارج الميزانية يضع حداً لمشكلة أنواع الأنشطة من خارج الميزانية التي يمكن لمؤسسة تعليمية القيام بها، والتي تمت مناقشتها منذ عدة سنوات، حيث أنها أجبروا على التطوير والتحديث المستمر لقائمة جميع مصادر الدخل المتاحة، وبالتالي الأنشطة التي يمكن أن تجتذبهم.

في الواقع، فإن تحديد قائمة محددة من مجالات الاستلام والإنفاق يكرر بشكل شبه كامل متطلبات تنظيم التمويل من خارج الميزانية في الثلاثينيات. باستثناء (في الوقت الحالي) الحاجة إلى الموافقة على تقدير الإيرادات والنفقات من خارج الميزانية في هيئة الإدارة العليا. ويثير هذا الإجراء عدداً من المشاكل في تنظيم التمويل من خارج الميزانية، منها ما يلي:

إن تنظيم مجموعة من أنواع الأنشطة المستقلة المدرة للدخل التي يمكن للمؤسسات التعليمية القيام بها يتعارض، إلى حد ما، مع التشريع الخاص بالتعليم، الذي لا يتضمن مثل هذه القيود؛

يتم تحديد استلام الدخل من خلال ضرورة الحفاظ على الهوية الرسمية لاسم مصدر الدخل بالصيغة المحددة في تصريح فتح حساب شخصي لحساب الأموال من خارج الميزانية، وليس بأي حال من الأحوال عن طريق مراسلات محتوى هذا النوع من النشاط مع الهدف الرئيسي للمؤسسة التعليمية؛

إن ظهور كل مصدر جديد للدخل من خارج الميزانية، حتى تلك التي تتوافق مع مجالات النشاط الرئيسية التي يحددها القانون، يتطلب إدخال الإضافات المناسبة ليس فقط على التصريح الصادر لمتلقي الميزانية، ولكن أيضًا على التصريح العام الصادر لـ المدير الرئيسي لأموال الميزانية.

إذا قلنا، كما يقولون، بشكل عام، فلا توجد حاجة خاصة لإدخال مثل هذه المنظمة للتمويل من خارج الميزانية. من ناحية، قد يهدف الحد من مجموعة مصادر الدخل من خارج الميزانية إلى حل مشكلة امتثال أنواع الأنشطة المنفذة للأهداف التي تم إنشاء المؤسسة التعليمية من أجلها. وهذا صحيح. كلما زاد عدد أنواع الأنشطة، بالإضافة إلى الأنشطة التعليمية، كلما تم تحويل موارد المؤسسة التعليمية أكثر من النشاط الرئيسي. ومن ناحية أخرى، فإن إدخال نوع "جديد" من النشاط المدر للدخل في التصريح هو، بشكل عام، إجراء رسمي ولا يصاحبه أي تقييم لمحتوى هذا النشاط من حيث امتثاله للهدف الرئيسي الذي يواجهه. مؤسسة تعليمية. على أي حال، فإن النطاق الواسع إلى حد ما من الأنواع المسموح بها من الأنشطة خارج الميزانية يتحدث، من وجهة نظري، عن هذا بالضبط.

وفي الوقت نفسه، تم تحديد كافة اتجاهات إنفاق الدخل الذي تحصل عليه المؤسسات التعليمية من مصادر من خارج الميزانية، وربطها بمصادر محددة. على سبيل المثال، يمكننا الرجوع إلى التصريح العام لفتح حسابات شخصية لتسجيل الأموال الواردة من ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل لدى الخزانة الفيدرالية، الصادر عن وزارة المالية الروسية إلى وزارة التعليم الروسية في عام 2001 وينص على الحصول على الدخل من مصدرين رئيسيين :

الدخل الذي تتلقاه المؤسسات الخاضعة لسلطة وزارة التعليم في روسيا من الأنشطة التعليمية المدفوعة، وتوفير الخدمات التعليمية المدفوعة، وأنشطة تنظيم المشاريع وأنواع أخرى من الأنشطة المسموح بها (7 أنواع رئيسية من الأنشطة في المجموع)؛

مساهمات طوعية من المؤسسات والمنظمات لتشكيل صندوق صناعي لتمويل البحث العلمي والتطورات التجريبية لوزارة التعليم في روسيا (مركزية الصناديق داخل الصناعة). أظهرت ممارسة المزيد من العمل الحاجة إلى توسع كبير، والذي تم تنفيذه باستمرار. يحتوي التصريح العام الصادر لوكالة التعليم الفيدرالية في عام 2005 بالفعل على 10 مصادر رئيسية للدخل، مع تفاصيل داخلية. وعلى وجه الخصوص، تمت الإشارة إلى 39 نوعًا من الأنشطة التعليمية وغيرها من الأنشطة كمصادر دخل للمؤسسات التعليمية التابعة لروسوبرازوفاني وأقسامها الهيكلية المنفصلة. وإذا كان من الممكن إنفاق الدخل الناتج عن هذه الأنواع من الأنشطة في جميع المجالات تقريبًا، فإن الدخل، على سبيل المثال، الذي يتم الحصول عليه في شكل إيجار، لا يمكن إنفاقه إلا لسداد تكاليف التشغيل والمرافق والخدمات الإدارية.

يتم إصدار تصاريح مماثلة للصناعات الأخرى التي تديرها المؤسسات التعليمية وغيرها من مؤسسات الميزانية. على سبيل المثال، وفقًا للتصريح العام رقم 000 الصادر إلى وكالة الغابات الفيدرالية لفتح حسابات شخصية لحساب الأموال الواردة من أنشطة ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل، في الهيئات الإقليمية للخزانة الفيدرالية، المدير الرئيسي تشير أموال الميزانية الفيدرالية والمؤسسات التابعة إلى 12 مصدرًا لتكوين الدخل من خارج الميزانية مع الإشارة إلى قانون تشريعي أو تنظيمي يسمح بتنفيذ النوع المقابل من النشاط، واتجاه استخدام الأموال الواردة بشكل منفصل لكل مصدر من مصادر الدخل استلامهم (الجدول 7.4 - المقتطفات).

بالنظر إلى الإجراء الحالي للسماح بالمحاسبة وإنفاق الأموال من خارج الميزانية، ليس من الصعب إجراء بعض القياسات مع الإجراء الموصوف أعلاه، الذي يعمل في مجال التعليم في الثلاثينيات والأربعينيات. القرن العشرين

الجدول 7.4. مصادر تكوين واتجاهات استخدام الأموال من خارج الميزانية

مصادر التكوين

اتجاهات للاستخدام

1. دخل مؤسسات الغابات، ومؤسسات الغابات التجريبية، والمدارس الفنية للغابات الخاضعة لولاية Rosleskhoz، من الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل (مع الإشارة إلى 35 نوعًا محددًا من الأنشطة التي يمكن الحصول على الدخل منها)

لاحتياجات الغابات، وفقاً لتقديرات الإيرادات والنفقات المعتمدة بالطريقة المقررة

2. الدخل الذي تتلقاه مؤسسات الغابات، ومؤسسات الغابات ذات الخبرة، والمدارس الفنية للغابات الخاضعة لولاية Rosleskhoz، لتوفير معلومات حول صندوق الغابات في الاتحاد الروسي، يتم توفيره مقابل رسوم

لتنفيذ المهام في مجال الغابات المخصصة لمؤسسات الغابات، ومؤسسات الغابات ذات الخبرة، ومؤسسات الغابات - المدارس الفنية التي تديرها Rosleskhoz

3. الدخل الذي تتلقاه المؤسسات التعليمية الحكومية للتعليم المهني الثانوي التي تديرها Rosleskhoz (6 أنواع من الأنشطة)

كما هو الحال في تلك الأيام، تم إغلاق قائمة مجالات توليد الدخل من قبل المؤسسات التعليمية (على الرغم من توسيعها بشكل كبير)، ويتم تنظيم مجالات استخدام الأموال (على الرغم من أنها ليست صارمة للغاية). والفرق الوحيد، من وجهة نظري، هو أن تقديرات التكلفة للأموال من خارج الميزانية تتم الموافقة عليها حاليا وتغييرها من قبل المؤسسات التعليمية بشكل مستقل.

تظهر التغييرات في شروط جذب الأموال من خارج الميزانية من قبل المؤسسات التعليمية تركيزًا عامًا على تعزيز إدارة الدولة المركزية لهذه العملية والتحول التدريجي والمتسق للأموال من خارج الميزانية إلى أموال الميزانية. يمكن أن يكون الاستنتاج المنطقي لهذه العملية هو حساب الدخل من الأنشطة المستقلة المسموح بها للمؤسسات التعليمية كجزء من إيرادات الميزانية، وبالتالي تحويل هذه الأموال من خلال نظام الميزانية. ومن المتوقع أيضًا أن يتم إعادة توزيع الأموال المودعة في الميزانية وعدم توجيهها

فقط للمؤسسات التعليمية التي حصلت على هذه الأموال، ولكن أيضًا للآخرين، وكذلك لقطاعات الاقتصاد الأخرى الممولة من الميزانية. ونتيجة لذلك، يمكننا أن نتوقع التغييرات التالية في نظام التعليم:

خفض درجة اهتمام المؤسسات التعليمية بتنمية الأنشطة المدرة للدخل؛

- الحد من الأنشطة الخارجة عن الميزانية في المؤسسات التعليمية و (أو) تحويل الدخل "إلى الظل"؛

انخفاض النشاط في مجال التعليم من حيث الأنشطة المدرة للدخل.

ولا تمثل التغييرات المذكورة أعلاه سوى افتراضات مبنية على منطق تطوير الإدارة العامة للأنشطة الخارجة عن الميزانية في مجال التعليم.

إن نطاق أنواع الأنشطة المدرة للدخل التي تقوم بها المؤسسات التعليمية حاليًا واسع جدًا ويمكن تمثيله من خلال المصادر التالية للأموال من خارج الميزانية:

1) الأنشطة المستقلة (بما في ذلك تنظيم المشاريع) للمؤسسات التعليمية وأقسامها الهيكلية والأقسام المنفصلة إقليمياً: الفروع وورش العمل والمواقع التعليمية والتجريبية والمحطات الزراعية والمزارع ودور الطباعة ودور النشر والمتاحف والمحلات التجارية ووحدات تقديم الطعام والمصحات والمستوصفات ومراكز الترفيه والمكتبات وغيرها؛

2) توفير خدمات الإقامة واستخدام المرافق والخدمات الاقتصادية في النزل، بما في ذلك المباني السكنية والمباني السكنية؛

3) تقديم خدمات صيانة الأطفال والطلاب في الأقسام الهيكلية للمؤسسات التعليمية والمدارس الداخلية والمؤسسات الرياضية والترفيهية؛

4) مركزية جزء من دخل الأقسام الهيكلية والمعزولة إقليميا من أنشطتها التجارية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل؛

خدمات التسويق؛

أنشطة التدقيق؛

نشاط الخبراء؛

أنشطة المكتبات ودور المحفوظات؛

الخدمات القانونية؛

خدمات النقل، بما في ذلك نقل السكان والبضائع باستخدام وسائل النقل الخاصة بنا؛

خدمات الاتصالات، بما في ذلك الخدمات في مجالات أنظمة المعلومات والاتصالات، والخدمات عن بعد، وخدمات نقل البيانات، وخدمات الهاتف المحلية؛

إنتاج وبيع منتجات (خدمات) تقديم الطعام العام؛

الأنشطة في مجال القياس، والتقييس، وإصدار الشهادات، وإصدار الشهادات البيئية؛

اختبار وصيانة وإصلاح الأدوات والمعدات وغيرها من المعدات؛

تنظيم المعارض والمزادات والمعارض والفعاليات الثقافية وغيرها، وما إلى ذلك.

القائمة أعلاه ليست شاملة، حيث أن مؤسسات تعليمية معينة قد تنفذ أنواعًا محددة من الأنشطة الممولة من خارج الميزانية.

بالطبع، في الممارسة العملية، لن تتمكن مؤسسة تعليمية منفصلة من تنفيذ جميع أنواع الأنشطة لتوليد الدخل. علاوة على ذلك، إذا كنا نتحدث عن مدرسة ثانوية أو مؤسسة ما قبل المدرسة. ومع ذلك، لضمان عمل المؤسسة التعليمية دون انقطاع فيما يتعلق بالأنشطة الخارجة عن الميزانية، يجب أن يشمل تصريح فتح حساب شخصي جميع أنواع الأنشطة الضرورية أو حتى التي يحتمل أن تكون ضرورية.

7.4. التمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية تحت تصرف المؤسسة التعليمية بشكل مستقل. وبالتالي يمكن للمؤسسة التعليمية صرفها بشكل مستقل. ويعتقد أنه يمكن استخدام هذه الأموال "بأي طريقة" تقريبًا، وقبل كل شيء، للتعويض عن نقص تمويل الميزانية. لقد قيل وكتب الكثير بشكل خاص حول هذا الموضوع خلال فترة عجز الميزانية (انظر على سبيل المثال). والآن تم تقليل خطورة مشكلة تمويل الميزانية بشكل كبير، ولكن مشكلة استخدام الأموال من خارج الميزانية لا تزال قائمة.

من الضروري أن نفهم على الفور بعض الخصائص المهمة، وحتى ذات الأهمية الأساسية، للدخل من خارج الميزانية.

1. الدخل من خارج الميزانية في الغالبية العظمى من الحالات هو الدفع مقابل الخدمات التي تقدمها مؤسسة تعليمية والسلع المباعة و (أو) العمل المنجز (باستثناء التبرعات).

2. الأموال من خارج الموازنة هي إيرادات غير ضريبية في الموازنة، ولا يجوز إنفاقها إلا بالطريقة المنصوص عليها لأموال الموازنة، أي وفق تقديرات لا تنص على الربح.

3. يجب أن يعوض الدخل المستلم أولاً التكاليف التي تكبدتها المؤسسة التعليمية لتنفيذ الأنشطة التي تم تلقي هذه الإيرادات نتيجة لها. التكاليف غير المسددة تعني خسارة.

4. تخضع عائدات بيع السلع أو الأعمال أو الخدمات من قبل مؤسسة تعليمية لضريبة القيمة المضافة (وجود المزايا لا يستبعد دفع الضريبة).

5. لا يمكن استخدام الأرباح التي تحصل عليها المؤسسات التعليمية نتيجة للأنشطة الخارجة عن الميزانية بشكل مستقل إلا بعد دفع الضريبة.

وبالتالي، لا يمكن استلام وإنفاق الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية إلا بترتيب معين، والذي يمكن تقديمه في شكل رسم تخطيطي في الشكل. 7.2.

أرز. 7.2. استلام وتوزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية

من الواضح أن إنتاج وبيع الخدمات والسلع والعمل يتطلب تكاليف معينة. ولذلك يجب تقسيم الدخل المستلم إلى ثلاثة مكونات رئيسية: دفع ضريبة القيمة المضافة، واسترداد التكاليف والأرباح. ويتم توزيع الربح بدوره على مبلغ ضريبة الدخل والأرباح المتبقية تحت التصرف المستقل للمؤسسة التعليمية. بشكل عام، يكرر المخطط توزيع الدخل في منظمة تجارية، بشكل عام، كما ينبغي أن يكون. ومع ذلك، فإن خصوصية قطاع التعليم هي أنه في إطار مؤسسة تعليمية، يتم تنفيذ الأنشطة غير التجارية (الممولة من الميزانية) والتجارية في وقت واحد وبشكل تفاعلي، مع مراعاة القيود العامة:

عدم وجود أهداف ربحية، وبالتالي عدم انعكاسها في الخطط المالية؛

عدم القدرة على استخدام أموال الميزانية للتعويض عن تكاليف الأنشطة الخارجة عن الميزانية؛

الحاجة إلى المشاركة المشتركة المتفق عليها لأموال الميزانية والأموال من خارج الميزانية في سداد تكاليف المؤسسة التعليمية التي تتكبدها أثناء تنفيذ أنشطتها.

عادة لا يثير القيدان الأولان أسئلة: أحدهما يتبع من التشريع، والثاني - أيضًا، علاوة على ذلك، ينعكس في اللوائح. القيد الثالث يتطلب بعض التوضيح. الحقيقة هي أن المؤسسة التعليمية عبارة عن مجمع واحد يقوم بأنواع مختلفة من الأنشطة. ولضمان تنفيذها، يتم تكبد مبلغ معين من النفقات، بعضها يتحدد حسب محتوى هذه الأنواع من الأنشطة ويتناسب مع مؤشراتها الحجمية (نفقات متغيرة مشروطة)، وبعضها لا يعتمد (أو لا يعتمد بشكل مباشر ) على حجم العمل، ولكن يتم تحديدها من خلال الخصائص الفيزيائية للمؤسسة ككائن (تكاليف ثابتة مشروطة). ويجب تغطية هذه النفقات وغيرها من الإيرادات، سواء من الميزانية أو من خارج الميزانية. ويمكن حساب المصاريف الأولى مباشرة، بشكل منفصل لكل نوع من أنواع النشاط، أما المصاريف الثانية فيجب حسابها ككل للمؤسسة وتوزيعها حسب نوع النشاط، وإضافتها "كإضافة" إلى المصاريف المباشرة. ومن هنا اسمهم - النفقات العامة. قد تكون خيارات هذا التوزيع مختلفة، ولكن كقاعدة عامة، يتم التوزيع بشكل متناسب
بعقلانية لحجم العمل من حيث القيمة. ولهذا السبب يتم استخدام عبارة "التكاليف العامة - نسبة كبيرة جدًا" (من تكلفة العمل المقدرة).

الآن دعونا نفكر في عملية تنفيذ الأنشطة خارج الميزانية، وتلقي وتوزيع الدخل من قبل مؤسسة تعليمية لتحديد الشروط أو المتطلبات اللازمة لمنظمتها (الشكل 7.3).

تطبيق

التعليمية

مؤسسة

خارج الميزانية

أنشطة

النتيجة المالية

الموارد اللازمة لتنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية

أرز. 7.3. عملية تنفيذ أنشطة خارج الميزانية من قبل مؤسسة تعليمية

المخطط العام بسيط للغاية. تدخل الأموال من خارج الميزانية إلى آلية معينة لتنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية وتتحول هناك إلى نتيجة مالية تهتم بها المؤسسة التعليمية. ومن أجل فهم محتوى هذه العملية بشكل صحيح، من الضروري تحديد مراحلها، التي تعكس التحول المستمر للأموال من خارج الميزانية إلى نتائج مالية، وتحديد الشروط التنظيمية اللازمة لتنفيذها. للقيام بذلك، يتم تحليل مخطط العملية العام، أي مقسمة إلى عناصر (الشكل 7.4). وتجدر الإشارة إلى أن هذه العملية لا تحتاج إلى أي أساليب أو أساليب خاصة، ولم يتم تطويرها بعد. يتم التحلل على أساس، أولا وقبل كل شيء، معرفة محتوى العملية قيد الدراسة. في حالتنا، مع مراعاة جميع الشروط والقيود المذكورة أعلاه عندما تقوم مؤسسة تعليمية بأنشطة خارجة عن الميزانية.

شروط القيام بالأنشطة الخارجة عن الميزانية

إجراءات التنفيذ

الأنشطة الخارجة عن الميزانية

أرز. 7.4. مراحل تنفيذ الأنشطة خارج الميزانية من قبل مؤسسة تعليمية

ويوضح الرسم البياني المراحل الأربع الرئيسية لعملية تلقي وتوزيع دخل الجامعة من الأنشطة الخارجة عن الميزانية.

1) التخطيط - وضع تقديرات الإيرادات ونفقات الأموال من خارج الميزانية - عنصر إلزامي في تنظيم التمويل من خارج الميزانية. ويتم إعداد التقدير والموافقة عليه قبل بدء الأنشطة الممولة من خارج الميزانية. يتم تقديم التقدير المعتمد إلى الخزانة، التي تضم الحساب الشخصي للمؤسسة التعليمية لمحاسبة المعاملات بأموال من خارج الميزانية. إذا اختلفت الإيرادات والمصروفات الفعلية عن تلك المخططة، فيجب إجراء التغييرات المناسبة على التقدير. إذا لم يتم ذلك، فقد يتم تعليق إنفاق الأموال من خارج الميزانية من قبل الخزانة حتى يتم إجراء تغييرات على التقدير.

2) عملية تنفيذ الأنشطة خارج الميزانية. وبدون هذه العملية، لا يمكن توليد إيرادات من خارج الميزانية. في هذه الحالة، نحن لا نتحدث عن التبرعات، على الرغم من أن هناك حاجة إلى نوع من النشاط لتلقيها.

3) يعد توزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية عنصرًا مهمًا في العملية الموصوفة، لأنه يرتبط بحركة الأموال داخل المؤسسة التعليمية، وتوزيعها بين الإدارات، وسداد النفقات المتكبدة أثناء الأنشطة الخارجة عن الميزانية، وتوزيع النفقات العامة التكاليف، وتحديد مبالغ الضرائب، وإعداد المستندات لتطبيق المزايا الضريبية، وما إلى ذلك.

4) لا يمكن تحديد إجراء التسويات مع النظام الضريبي كعملية فرعية منفصلة. في هذه الحالة، كانت المهمة هي إظهار أنه بدون إجراء هذه العملية، لا يمكن الحصول على النتيجة المالية للأنشطة الخارجة عن الميزانية. حتى لو لم تكن بحاجة إلى دفع الضرائب (وهذا ممكن أيضًا)، فيجب توثيق هذا الخيار بشكل صحيح، وتنظيم العلاقات مع النظام الضريبي.

دعونا نلاحظ مرة أخرى أن الرسم البياني يوضح تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية من وجهة نظر الحصول على نتيجة مالية. ولكن من ناحية أخرى، يهدف تنفيذ هذا النشاط على وجه التحديد إلى توليد الدخل. بالإضافة إلى ذلك، يوضح الرسم البياني وجود نتيجة مالية ثانية - الضرائب، التي يجب أن تكون الدولة مهتمة بها. وبطبيعة الحال، يمكن تقديم كل مرحلة كسلسلة من المراحل الأصغر حتى العمليات الفردية، وهذا هو محتوى النهج المستخدم في هذه الحالة - تحليل ونمذجة عملية تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية، والتي تسمى "عملية الأعمال". تحليل".

أود أن ألفت الانتباه إلى حالتين مهمتين، تنعكسان أيضًا في الرسم التخطيطي، ولكن بشكل معمم دون التفاصيل اللازمة (لتوفير المساحة).

1. مثل عملية تنفيذ الأنشطة من خارج الميزانية برمتها، تتطلب كل مرحلة معروضة في الرسم البياني دعمًا للموارد، ويتم تحديد هيكلها وأحجامها حسب محتوى هذه المرحلة.

2. تتطلب كل مرحلة من العملية دعمًا معياريًا ومنهجيًا، أي تهيئة الظروف لتنفيذها في إطار عملية واحدة لتنفيذ الأنشطة من خارج الميزانية.

تبدو الحاجة إلى دعم الموارد لأي عملية واضحة على الأقل. لكن الغريب أن هذا غالبًا ما يُنسى. خاصة عندما يتعلق الأمر بالأنشطة خارج الميزانية.

وبهذا المعنى، فإن المخطط مفيد للغاية، لأنه يسمح لك بتخيل نوع الموارد المطلوبة للنشاط، وما هي الموارد وبأي أحجام من أجل تحديد التكاليف المالية اللازمة لذلك وإدراجها في التقدير. بالإضافة إلى ذلك، يسمح لنا هذا التمثيل بدمج هذه الأنواع من الأنشطة في هيكل المؤسسة التعليمية. وفي نسخة مبسطة، يمكن عرض هيكل متطلبات الموارد على النحو التالي (الجدول 7.5).

الجدول 7.5. دعم الموارد للأنشطة خارج الميزانية

الموارد المطلوبة

وضع تقديرات الإيرادات والنفقات من خارج الميزانية

عمل الموظفين الذين يقومون بهذا النشاط؛

المواد المطلوبة

القيام بأنشطة خارجة عن الميزانية

توزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية

- إجراء التسويات مع النظام الضريبي

ويجب تحديد جميع الموارد اللازمة من حيث النوعية والكمية وأخذها في الاعتبار، ويجب أن توفر ميزانية الإيرادات والنفقات الأموال اللازمة لدفعها. كلما تم القيام بذلك بشكل أكثر دقة وكان مبررًا بشكل أفضل، قل عدد الأسئلة التي ستطرح لكل من هيئات التفتيش وموظفي المؤسسة التعليمية، الذين سيتعين عليهم تحمل عبء إضافي فيما يتعلق بتنفيذ الأنشطة من خارج الميزانية إلى جانب الميزانية تلك.

لكي تعمل عملية الأنشطة الخارجة عن الميزانية برمتها بشكل صحيح ولا تثير أسئلة إضافية، يجب أن تتوافق مع التشريعات واللوائح الحالية وأن يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بشكل مناسب من خلال القرارات اللازمة ضمن اختصاص المؤسسة التعليمية. وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن التصرف المستقل "المذكور فيما يتعلق بالأموال من خارج الميزانية يعني اتخاذ قرار مستقل" بشأن التصرف في هذه الأموال. وبما أنه يجب اتخاذ القرارات، يجب تحديد إجراءات اعتمادها: من الذي يتخذها، وأين يمكن إرسال الأموال، وما هو الإجراء المتخذ، وكيف يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرار، وما إلى ذلك. يتيح لك الرسم التخطيطي المعروض الحصول على فكرة عن نطاق القضايا التي ينبغي حلها من خلال هذه الوثائق.

وبشكل عام، يتضح ذلك من المراحل الرئيسية لعملية تنفيذ الأنشطة الخارجة عن الميزانية. في هذه الحالة، نحن لا نتحدث عن المحتوى المحدد لهذه الوثائق. علاوة على ذلك، قد يختلف تكوينها أيضًا عن البنية المحددة. من المهم بالنسبة للتنظيم الطبيعي للأنشطة الخارجة عن الميزانية، اتخاذ القرارات بشأن القضايا التالية على الأقل:

1) يجب أن يشير ميثاق المؤسسة التعليمية إلى أنواع الأنشطة خارج الميزانية التي يمكن للمؤسسة القيام بها؛

2) يجب وضع إجراء لوضع تقديرات الإيرادات والنفقات للأنشطة من خارج الميزانية؛

3) يجب وضع واعتماد لائحة بشأن إجراءات تنفيذ الأنشطة خارج الميزانية في مؤسسة تعليمية؛

4) يجب تحديد إجراءات توزيع الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية، بما في ذلك الإجراء الذي يعكس القيود المعمول بها؛

5) يجب أن تنص اللوائح الخاصة بالأجور والحوافز لموظفي المؤسسة التعليمية على دفع مدفوعات للموظفين مقابل المشاركة في الأنشطة خارج الميزانية ؛

6) يجب تحديد إجراء لمعالجة المستندات الخاصة بالتفاعل مع النظام الضريبي فيما يتعلق بالأنشطة خارج الميزانية، وما إلى ذلك.

وبعد استيفاء هذه المتطلبات واتخاذ القرارات اللازمة، يتبين ما يلي:

تعتبر الأنشطة خارج الميزانية التي تقوم بها مؤسسة تعليمية قانونية؛

يتم تطوير تقديرات الإيرادات والمصروفات والموافقة عليها وتعديلها؛

يتم توزيع الدخل من الأنشطة خارج الميزانية بشكل معقول؛

يتم حساب الموارد المنفقة على الأنشطة الخارجة عن الميزانية بشكل صحيح؛

يتم دفع عمل الموظفين المشاركين في أنشطة خارجة عن الميزانية وفقًا للإجراء المقبول؛

تم اعتماد جميع الوثائق اللازمة التي تؤكد اتخاذ القرارات في هذه المجالات في إطار حقوق المؤسسة التعليمية ووفقًا للميثاق.

بعد ذلك، يمكنك تحقيق الربح وإدارته بنفسك.

من المهم أيضًا أنه لا يمكنك أيضًا التصرف في الأرباح بشكل مستقل إلا وفقًا لميثاق المؤسسة التعليمية والأحكام المعتمدة على أساسها (أو المستندات الأخرى) بشأن هذا التصرف في الأموال المستلمة. وكقاعدة عامة، تتم الموافقة على هذه الوثائق من قبل مجلس إدارة المؤسسة التعليمية، ويتم مراقبة تنفيذها بدقة. ومع ذلك، فإن المجال المالي بأكمله للنشاط المؤسسات التعليمية يخضع لرقابة صارمة من قبل العديد من السلطات الرقابية والإشرافية.

في الختام، تجدر الإشارة إلى أن الأرباح التي يتم الحصول عليها نتيجة قيام مؤسسة تعليمية بأنشطة قانونية مستقلة يمكن استخدامها في عدة مجالات:

تطوير الأنشطة الممولة من خارج الميزانية، أي توسيع قاعدة تنفيذها؛

لسد النقص في تمويل الميزانية، إعادة استثمار الدخل في توفير وتطوير العملية التعليمية في مؤسسة تعليمية معينة؛

لأغراض لا تتعلق بأنشطة هذه المؤسسة التعليمية، على سبيل المثال، كمساهمة في رأس المال المصرح به لمنظمة أخرى؛

للأغراض الأخرى المنصوص عليها في ميثاق المؤسسة التعليمية.

وبالتالي، فإن الإدارة المستقلة للدخل من الأنشطة من خارج الميزانية تفترض تنظيمًا معينًا للأنشطة من خارج الميزانية، ودعمها الشامل للموارد، وإنشاء إجراء لتنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة في إطار تنفيذها.

xSite من FSUE "Roslesinforg". الوثائق العامة. - http://www. *****/tomcat/Vers_01/info_03_01_02_03.jsp

بناءً على مواد الإذن العام لفتح حسابات شخصية لتسجيل الأموال الواردة من أنشطة ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل في الهيئات الإقليمية للخزانة الفيدرالية للمدير الرئيسي لصناديق ومؤسسات الميزانية الفيدرالية التابعة لها، الصادرة إلى Rosobrazovanie.

في الوقت الحالي، لا يُسمح باقتناء الأوراق المالية باستخدام الدخل من الأنشطة المستقلة.

حاليًا، تشهد ظروف العمل لكل من المؤسسات التجارية ومؤسسات الميزانية تغييرات كبيرة. تتمتع منظمات الميزانية، مقارنة بالمؤسسات التجارية، بهيكل محاسبي نقدي أكثر تعقيدًا. على عكس المنظمات التجارية، تتلقى المنظمات ذات الميزانية إعانات من الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، يمكنهم القيام بأنشطة تجارية والحصول على دخل من خارج الميزانية من الأنشطة خارج الميزانية.

في هذه المقالة، سنلقي نظرة فاحصة على الأموال من خارج الميزانية من الأنشطة التي تدر دخلاً لمؤسسات التعليم والرعاية الصحية والثقافة التابعة للدولة والمستقلة والدولة، وسنقوم بتحليل كيفية أخذها في الاعتبار، وما هي مصادر خارج الميزانية تمويل مؤسسات الميزانية وما تحتاج إلى معرفته عند تقديم الخدمات المدفوعة في مؤسسة الميزانية.

بادئ ذي بدء، دعونا ننتقل إلى مفهوم "مؤسسة الميزانية".

مؤسسة الميزانية- منظمة أنشأتها الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية للقيام بمهام إدارية أو اجتماعية ثقافية أو علمية أو تقنية أو غيرها من المهام ذات الطبيعة غير الربحية، والتي تكون أنشطتها ويتم تمويلها من الميزانية ذات الصلة ومن ميزانية صندوق الدولة من خارج الميزانية على أساس تقديرات الإيرادات والنفقات. مؤسسات الميزانية هي مؤسسات في المجال غير الإنتاجي (الاجتماعية والثقافية، والسلطات العامة والإدارة العامة، والدفاع، والمحاكم، ومكتب المدعي العام) التي تتلقى أموالاً لأنشطتها من ميزانية الدولة.

أموال الميزانية والأموال الواردة من مصادر خارجة عن الميزانية

يتم احتساب أموال الميزانية والأموال الواردة من مصادر من خارج الميزانية من قبل المؤسسات التعليمية في حسابات الخزانة الفيدرالية أو، في حالة الخدمات غير المتعلقة بالخزانة، في حسابات مؤسسات الائتمان، وكذلك في السجل النقدي وغيره من الأموال النقدية وثائق.

يتم احتساب جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسات بشكل منفصل في المجموعات التالية:

• حسب الغرض المقصود (الإعانات لتنفيذ المهام البلدية للدولة، والأموال الواردة من الأنشطة التجارية، فضلا عن الإعانات المستهدفة)؛
• حسب مصادر التمويل (الأموال الواردة من الميزانية الاتحادية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية)؛
• في مكان التسجيل (يمكن تخزين الأموال في حسابات الخزينة وفي البنك وفي مكتب النقد)؛
• عن طريق طريقة الاستثمار (الأموال غير النقدية، النقد، دفاتر الشيكات، المستندات النقدية، وما إلى ذلك).

تتم المحاسبة عن الأموال بالعملة الأجنبية والأموال العابرة بشكل منفصل. يتم تنظيم المحاسبة لجميع أموال المؤسسة بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن "عند الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه".

الإيرادات من خارج الميزانية ومصادر تمويل مؤسسات الميزانية من خارج الميزانية

دعونا ننتبه بمزيد من التفصيل إلى المجموعة الأولى ونتحدث عن الأموال الواردة من أنشطة ريادة الأعمال. عندما تقوم مؤسسة ما بأنشطة مدرة للدخل، من المهم فهم كيفية إدارة الأموال المستلمة بشكل صحيح. بادئ ذي بدء، سنقوم بتحليل مفهوم الأموال من خارج الميزانية لمؤسسة الميزانية.

الأموال الخارجة عن الميزانية الخاصة بمؤسسات الميزانية هي الإيرادات التي تتلقاها مؤسسات الميزانية بالإضافة إلى المخصصات المخصصة من الميزانية. هناك ثلاثة أنواع من الأموال من خارج الميزانية:

• خاص (الأموال الواردة من تنظيم الأعمال أو الخدمات) ،
• الودائع (مبالغ للتخزين المؤقت) ،
• المبالغ عند الطلب (مبالغ المدفوعات للغرض المقصود للكيانات القانونية أو المواطنين).

مثل أي منظمة أخرى غير ربحية، يمكن لمؤسسة الميزانية التصرف في الأموال الواردة من الأنشطة التجارية في إطار قواعد معينة تنظمها القوانين القانونية، على وجه الخصوص:

• القانون المدني للاتحاد الروسي؛
• قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛
• أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه" ؛
• قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2012 N 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" (للمؤسسات التعليمية)؛
• ميثاق مؤسسة الميزانية.

يمكن توليد الدخل من خارج الميزانية لمؤسسات الميزانية من خلال أنواع مختلفة من الأنشطة: من خلال استخدام مبادئ السوق للعمل، من خلال جذب الأموال من الكيانات القانونية والأفراد الذين يقومون بأنشطة خيرية. أيضًا ، يمكن أن تكون مصادر تمويل مؤسسات الميزانية من خارج الميزانية: الأموال الواردة من تأجير العقارات في ملكية الدولة أو البلدية.

في الأساس، يتم إنشاء الدخل من الأنشطة التجارية من خلال توفير الخدمات المدفوعة بما يتجاوز الحجم الذي تحدده مهمة بلدية الولاية.

ميزات عمل منظمات الميزانية التي تتلقى دخلاً من خارج الميزانية

يحق لمؤسسات الميزانية تقديم خدمات مدفوعة الأجر أو القيام بأنشطة تجارية أخرى تدر الدخل. تعد مؤسسات الرعاية الصحية والتعليمية من بين المنظمات المسموح لها قانونًا بمزاولة الأنشطة التجارية. للقيام بأنواع معينة من الأنشطة، يجب على المؤسسة الحصول على الترخيص المناسب.

ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن مثل هذه الأنشطة تتم فقط إذا كانت تساهم في تحقيق الأهداف التي تم إنشاء المؤسسة من أجلها (البند 3 من المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي). على سبيل المثال، لا يحق لرياض الأطفال تقديم خدمات إصلاح المباني أو بيع المنتجات. في الوقت نفسه، تفرض رياض الأطفال رسوما لدعم الطفل، ويمكن للمدارس تنظيم الأندية والأقسام المدفوعة، لأن وهذا يساعدهم على القيام بأنشطتهم الرئيسية - التربية أو التعليم. تم تحديد إجراءات تقديم الخدمات المدفوعة في المادة 65 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"، والذي يحدد شروط تحديد الرسوم المفروضة على الوالدين (الممثلين القانونيين) للإشراف ورعاية الأطفال الذين يدرسون البرامج التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة في المنظمات التي تنفذ الأنشطة التعليمية.

لا يمكن لمؤسسة الميزانية القيام بأنشطة ريادة الأعمال إلا إذا انعكس ذلك في الوثائق التأسيسية الخاصة. وبالتالي، يجب على مؤسسة الميزانية الحصول على إذن من منظمة عليا (مؤسس، مالك ممتلكاتها)، وبعد ذلك يتم النص على هذا الإذن في الوثائق التأسيسية وفي ميثاق المؤسسة (الفقرة 3 من المادة 298 من القانون المدني للجمهورية). الاتحاد الروسي، البند 2 من المادة 24 من القانون رقم 7- القانون الاتحادي).

عندما يمنح التشريع الحق في ممارسة الأعمال التجارية، تكون المؤسسة ملزمة بفتح حساب شخصي. إلى جانب فرصة القيام بأنشطة ريادة الأعمال، قد يحظرها التشريع في بعض الحالات بشكل مباشر. إذا كان نشاط ريادة الأعمال يضر بالأنشطة التعليمية القانونية للمؤسسة، فيحق للمؤسس حظر تقديم الخدمات المدفوعة.

لا يمكن لمؤسسة الميزانية التخلص من الدخل الناتج عن الأنشطة التجارية إلا وفقًا لخطة الأنشطة المالية والاقتصادية، والتي تحدد بوضوح بنود الإنفاق الخاصة بمؤسسة الميزانية. الأنشطة المدرة للدخل لمؤسسة الميزانية هي أنشطة خاضعة للضريبة. يتم تحديد إجراءات فرض الضرائب على مؤسسات الميزانية من خلال قانون الضرائب للاتحاد الروسي (قانون الضرائب للاتحاد الروسي بتاريخ 05.08.2000 N 117-FZ (بصيغته المعدلة بتاريخ 06.23.2014)).

تشكل مصاريف الأنشطة المدرة للدخل تكلفة تقديم الخدمات المدفوعة بناءً على المستندات الأولية. يجب الإفصاح عن جميع المعلومات المتعلقة بالمصروفات المستحقة في البيانات المالية، اعتمادًا على ما إذا تم الاعتراف بهذه المصروفات كنتيجة مالية أم لا.

النتيجة المالية للنشاط التجاري هي الفرق بين الدخل والمصروفات المعترف بها كنتيجة مالية. تنعكس النتيجة المالية الإيجابية في البيانات المالية وتخضع لضريبة الدخل. في أغلب الأحيان، في المؤسسات التعليمية ذات الميزانية، تكون النتيجة المالية صفر، لذلك لا يتم دفع ضريبة الدخل.

بناءً على كل ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن أنشطة تنظيم المشاريع لمؤسسات الميزانية تختلف تمامًا عن المنظمات التجارية. يكمن الاختلاف الرئيسي في أهداف إنشاء خدمات مدفوعة الأجر، والتي يجب أن تتوافق في مؤسسة الميزانية مع الغرض العام للمؤسسة (التعليم والرعاية الصحية وما إلى ذلك). بالإضافة إلى ذلك، يجب الاتفاق على الدخل من الأنشطة التجارية ونفقات مؤسسة الميزانية مع منظمة أعلى.

المقالة سارية اعتبارًا من مارس 2015.

ايلينا شاجالوفا
أخصائي قسم الاستعانة بمصادر خارجية للمؤسسات التعليمية
البيني CBU

محاضرة 5.

التمويل من خارج الميزانية

ميزانية المؤسس؛

صناديق الرعاية؛

1. الأنشطة الرئيسية:

2. أنشطة أخرى:

العوامل الرئيسية التي تحدد فعالية الأنشطة الخارجة عن الميزانية

1. الإمكانات العلمية

2. الإطار التنظيمي الداخلي

3. السياسة العامة تجاه الأنشطة الخارجة عن الميزانية

4. توفر الترخيص وضوابطه والاعتمادات والشهادات وغيرها.

5. منطقة الموقع

6. المعدات

7. القدرة الإنتاجية

8. مصادر المعلومات

9. صندوق المكتبة

10. المباني

11. الموظفين

12. الأرض

13. القاعدة المنهجية

14. الصورة والتعاون مع خريجي المؤسسة التعليمية

يتم توفير أوسع الفرص من خلال تنفيذ مؤسسة تعليمية لأنواع مختلفة من الأنشطة، والتي يمكن من خلالها الحصول على دخل من:

تقديم الخدمات التعليمية مدفوعة الأجر؛

تقديم خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر لا تنص عليها البرامج التعليمية ذات الصلة والمعايير التعليمية الحكومية؛

مبيعات الخدمات والمنتجات التي يصنعها الطلاب خلال فترة التدريب، ومبيعات الخدمات والمنتجات الأخرى للأقسام الهيكلية والأقسام المنفصلة إقليميًا، وفقًا للوائح هذه الأقسام، مع الحق في الاحتفاظ بسجلات محاسبية وتقديراتها الخاصة الإيرادات والنفقات للأموال من خارج الميزانية؛

التجارة في السلع والمعدات المشتراة؛

تقديم خدمات الوساطة؛

الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى المكتسبة سابقًا (أرباح الأسهم والفوائد)؛

الأنشطة الطبية والمصحات والمنتجعات.

الرياضة والتربية البدنية والأنشطة الترفيهية؛

الرحلات والأنشطة السياحية.

الخدمات الاستشارية (الاستشارية)؛

خدمات التسويق؛

أنشطة التدقيق؛

نشاط الخبراء؛

أنشطة المكتبات ودور المحفوظات؛

الخدمات القانونية؛

خدمات النقل، بما في ذلك نقل السكان والبضائع باستخدام وسائل النقل الخاصة بنا؛

خدمات الاتصالات، بما في ذلك الخدمات في مجالات نظم المعلومات والاتصالات، وخدمات الاتصالات عن بعد، وخدمات نقل البيانات، وخدمات الهاتف المحلية؛

إنتاج وبيع منتجات (خدمات) تقديم الطعام العام؛

الأنشطة في مجال القياس، والتقييس، وإصدار الشهادات، وإصدار الشهادات البيئية؛

اختبار وصيانة وإصلاح الأجهزة،

المعدات وغيرها من المعدات؛

تنظيم المعارض والمزادات والمعارض والفعاليات الثقافية وغيرها، وما إلى ذلك.

القائمة أعلاه ليست شاملة، حيث أن مؤسسات تعليمية معينة قد تنفذ أنواعًا محددة من الأنشطة الممولة من خارج الميزانية.

التمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية تحت تصرف مستقل

مؤسسة تعليمية. وبالتالي يمكن للمؤسسة التعليمية صرفها بشكل مستقل. ويعتقد أنه يمكن استخدام هذه الأموال "بأي طريقة" تقريبًا، وقبل كل شيء، للتعويض عن نقص تمويل الميزانية. لقد قيل وكتب الكثير بشكل خاص حول هذا الموضوع خلال فترة عجز الميزانية. والآن تم تقليل خطورة مشكلة تمويل الميزانية بشكل كبير، ولكن مشكلة استخدام الأموال من خارج الميزانية لا تزال قائمة.

القانون الاتحادي الصادر في 29/12/2012 N 273-FZ (تم تحريره في 05/07/2013 مع التعديلات التي دخلت حيز التنفيذ في 19/05/2013) "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"

الفصل 13. النشاط الاقتصادي والأمن المالي في مجال التعليم

المادة 103. إنشاء المنظمات التعليمية للتعليم العالي جمعيات الأعمال والشراكات الاقتصادية، والتي تتمثل أنشطتها في التطبيق العملي (التنفيذ) لنتائج النشاط الفكري

1. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي التي تمثل مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة، دون موافقة مالك ممتلكاتها، إخطار الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في المجال العلمي والعلمي - الأنشطة الفنية، ليكونوا مؤسسين (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين) كيانات تجارية وشراكات تجارية، تتمثل أنشطتها في التطبيق العملي (التنفيذ) لنتائج النشاط الفكري (برامج لأجهزة الكمبيوتر الإلكترونية وقواعد البيانات والاختراعات والمرافق) النماذج، التصاميم الصناعية، إنجازات الاختيار، طبولوجيا الدوائر المتكاملة، أسرار الإنتاج (الدراية)، الحقوق الحصرية التي تنتمي إليها المنظمات التعليمية المحددة (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين، في هذه الحالة، الإخطارات حول إنشاء الأعمال التجارية). يجب إرسال الكيانات أو الشراكات التجارية من قبل المؤسسات التعليمية للتعليم العالي المحددة في هذا الجزء في غضون سبعة أيام من تاريخ الدخول في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية للدخول في تسجيل الدولة لشركة تجارية أو شراكة تجارية.
2. تمنح المنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء 1 من هذه المادة، كمساهمة في رؤوس الأموال المصرح بها لهذه الشركات التجارية ورؤوس أموال هذه الشراكات التجارية، الحق في استخدام نتائج النشاط الفكري (برامج أجهزة الكمبيوتر الإلكترونية، قواعد البيانات، والاختراعات، ونماذج المنفعة، والتصاميم الصناعية، وإنجازات التربية، وطوبولوجيات الدوائر المتكاملة، وأسرار الإنتاج (الدراية)، والحقوق الحصرية التي تنتمي إليها المنظمات التعليمية المحددة (بما في ذلك بالاشتراك مع أشخاص آخرين) القيمة النقدية للحق المنشأ كمساهمة في رأس المال المصرح به لشركة تجارية أو رأس مال شراكة تجارية بموجب اتفاقية ترخيص، تتم الموافقة عليها بقرار من المؤسس الوحيد (الاجتماع العام للمؤسسين) لشركة الأعمال أو المشاركين في شراكة الأعمال. ، والتي اعتمدها جميع مؤسسي شركة الأعمال أو المشاركين في الشراكة التجارية بالإجماع. إذا كانت القيمة الاسمية أو الزيادة في القيمة الاسمية للسهم أو أسهم أحد المشاركين في شركة تجارية في رأس المال المصرح به لشركة تجارية أو الحصة أو الأسهم المدفوعة من خلال المساهمة في رأس المال المشترك لشراكة تجارية أكثر من خمسمائة ألف روبل، يجب تقييم هذه المساهمة من قبل مثمن مستقل.
3. يجوز تقديم الأموال والمعدات والممتلكات الأخرى الموجودة في الإدارة التشغيلية للمؤسسات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء 1 من هذه المادة كمساهمة في رؤوس الأموال المصرح بها للشركات التجارية ورؤوس أموال الشراكات التجارية بالطريقة التي يحددها التشريع المدني للاتحاد الروسي.
4. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء الأول من هذه المادة جذب أشخاص آخرين كمؤسسين (مشاركين) لشركة تجارية أو مشاركين في شراكة تجارية.
5. يحق للمنظمات التعليمية للتعليم العالي التي تمثل مؤسسات الميزانية التصرف في الأسهم أو الحصص في رأس المال المصرح به للشركات التجارية والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية التي تمتلكها، فقط بموافقة مسبقة من المالكين المعنيين. تدير هذه المنظمات التعليمية للتعليم العالي المصالح أو الأسهم في رؤوس الأموال المصرح بها لشركات الأعمال والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية كمشاركين بالطريقة التي يحددها التشريع المدني للاتحاد الروسي. تتم ممارسة حقوق المشاركين في الكيانات التجارية والشراكات التجارية نيابة عن المنظمات التعليمية المحددة للتعليم العالي من قبل رؤسائهم.
6. الدخل الناتج عن التصرف في الأسهم أو الأسهم في رؤوس الأموال المصرح بها للشركات التجارية والمساهمات في رأس مال الشراكات التجارية، التي يكون مؤسسوها (المشاركين) هم المنظمات التعليمية للتعليم العالي المحددة في الجزء 1 من هذه المادة، التخلص منها بشكل مستقل.

محاضرة 5.

التمويل من خارج الميزانية

تصنيف الدخل من خارج الميزانية

1. مفهوم التمويل من خارج الميزانية.

2. مصادر الأموال من خارج الميزانية، وإجراءات التمويل من خارج الميزانية.

3. تحسين الأنشطة خارج الميزانية في مجال التعليم.

لقد كان مفهوم "الأنشطة الخارجة عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم موجودًا منذ فترة طويلة. تم تحديد محتواها بناءً على حقيقة أنه إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة تنفيذ أنشطة "إضافية"، والتي تسمى "في وقت الفراغ من العمل الرئيسي" واستخدام موظفيها وإمكاناتها المادية .

تم تقديم الدعم المالي لهذا النشاط، كقاعدة عامة، ليس من الميزانية، ولهذا السبب كان النشاط يسمى غالبًا "خارج الميزانية". تسمى الأموال الواردة من هذه الأنشطة عادة التمويل من خارج الميزانية، والإيرادات من خارج الميزانية، والدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تطورت هذه المصطلحات أيضًا منذ زمن طويل وتستخدم بشكل أساسي كمرادفات، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.

إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المؤسسة التجارية المؤسسة (من الأرباح بعد الضرائب)، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للموازنة.

في هذه الحالة، هل يمكننا القول أن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع إيصالات الأموال الأخرى للمؤسسة التعليمية؟ هذا ما يقولونه عادة. جميع الأموال التي لا تأتي من الميزانية إلى مؤسسة تعليمية هي بالطبع خارجة عن الميزانية. في هذه الحالة، يتم استخدام ما يسمى "التعريف السلبي"؛ ويتم اختيار "عدم انتمائهم" إلى مصدر دخل محدد كميزة مميزة - للميزانية، ولا يهم أي ميزانية. ربما ليس هذا هو التصنيف الأكثر نجاحا، لكنه دخل بحزم في الحياة اليومية، والمصطلح مقبول عموما.

وبالتالي، يتم تقسيم الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية إلى الميزانية وخارج الميزانية. سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية بالدخل، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادةً، ولكنه ينطبق حاليًا فقط على إيصالات من خارج الميزانية.

كما هو موضح سابقًا، تتميز أموال الميزانية التي تتلقاها المؤسسة التعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:

تهدف إلى نفقات محددة تمامًا (وفقًا للتقدير) ؛

يتم الحصول عليها مجانًا، أي أنه مقابل هذه الأموال، لا يتلقى المالك ما يعادلها من المؤسسة التعليمية في شكل سلع و (أو) خدمات.

وبالتالي، يمكن أن يأتي التمويل من المصادر التالية:

ميزانية المؤسس؛

صناديق الرعاية؛

الأموال الخاصة تحت التصرف المستقل للمؤسسة (المنظمة).

يعتبر تصنيف الدخل من خارج الميزانية هو الأساس لتحديد:

● مجالات النشاط من خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية.

ويمكن اختيار مجموعتين رئيسيتين كعناصر أساسية للتصنيف، تحدد طبيعة النشاط والنتيجة المالية والعواقب الضريبية المحتملة. تشمل هذه المجموعات:

1. الأنشطة الرئيسية:

● تنفيذ واحد أو أكثر من البرامج التعليمية.

● القيام بالأعمال البحثية.

● أنشطة توفير وصيانة العملية التعليمية والبحثية.

2. أنشطة أخرى:

الأعمال (الخدمات) المنجزة (المقدمة) باستخدام موارد المؤسسة التعليمية (الإقليم، المباني، المعدات، إلخ):

الخطوط العريضة للمحاضرة

مفهوم التمويل من خارج الميزانية

مصادر الأموال من خارج الميزانية

إجراءات التمويل من خارج الميزانية

تحسين الأنشطة خارج الميزانية في مجال التعليم

7.1. القضايا العامة المتعلقة بالتمويل من خارج الميزانية

لقد كان مفهوم "الأنشطة الخارجة عن الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم موجودًا منذ فترة طويلة. تم تحديد محتواها بناءً على حقيقة أنه إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة تنفيذ أنشطة "إضافية"، والتي تسمى "في وقت الفراغ من العمل الرئيسي" واستخدام موظفيها وإمكاناتها المادية . تم تقديم الدعم المالي لهذا النشاط، كقاعدة عامة، ليس من الميزانية، ولهذا السبب كان النشاط يسمى غالبًا "خارج الميزانية".

تسمى الأموال الواردة من هذه الأنشطة عادة التمويل من خارج الميزانية، والإيرادات من خارج الميزانية، والدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تطورت هذه المصطلحات أيضًا منذ زمن طويل وتستخدم بشكل أساسي كمرادفات، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.

من الواضح أن الجميع يفهم ما هو تمويل الميزانية، على الأقل من المحاضرات السابقة. بالإضافة إلى ذلك، أصبح هذا المفهوم راسخًا في الحياة لدرجة أن كل شخص لديه فكرته الخاصة عنه. دعونا نتذكر أنه عند النظر في المشاكل الاقتصادية للتعليم، من المناسب استخدام هذا المصطلح، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا هو توفير أنشطة المؤسسات التعليمية بشكل مجاني بأموال من ميزانية المؤسس. من المفهوم عادة - الدولة والبلدية. وتجدر الإشارة إلى أنه إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المنظمة التجارية المؤسسة (من الأرباح بعد الضرائب)، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للميزانية.

في هذه الحالة، هل يمكننا القول أن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع إيصالات الأموال الأخرى للمؤسسة التعليمية؟ هذا ما يقولونه عادة.

جميع الأموال التي لا تأتي من الميزانية إلى مؤسسة تعليمية هي بالطبع خارجة عن الميزانية. وفي هذه الحالة يتم استخدام ما يسمى بـ "التعريف السلبي"، ويتم اختيار "عدم انتمائهم" كميزة مميزة

لمصدر دخل محدد - للميزانية، ولا يهم أي ميزانية. ربما ليس هذا هو التصنيف الأكثر نجاحا، لكنه دخل بحزم في الحياة اليومية، والمصطلح مقبول عموما. وبالتالي، يتم تقسيم الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية إلى الميزانية وخارج الميزانية (الشكل 7.1). سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسة التعليمية بالدخل، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادةً، ولكنه ينطبق حاليًا فقط على إيصالات من خارج الميزانية.

أرز. 7.1. الأموال الواردة إلى المؤسسة من مصادر مختلفة

كما هو موضح سابقًا، تتميز أموال الميزانية التي تتلقاها المؤسسة التعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:

تهدف إلى نفقات محددة تمامًا (وفقًا للتقدير) ؛

يتم الحصول عليها مجانًا، أي أنه مقابل هذه الأموال، لا يتلقى المالك ما يعادلها من المؤسسة التعليمية في شكل سلع و (أو) خدمات.

ومع ذلك، يقولون أحيانًا إن ميزانية الدولة أو البلدية، نيابة عن المجتمع، تدفع تكاليف تعليم الشباب، ويحصل المجتمع على ما يعادل نفقاته من المتعلمين. لكن هذه مسألة قابلة للنقاش، على أقل تقدير. بعد كل شيء، يتم تدريب الشخص لعدة سنوات، فإن معادلة مقدار المعرفة والمهارات التي اكتسبها مع التكاليف المتكبدة لهذه العملية ليست واضحة، وقد لا يتوافق العائد إلى المجتمع من شخص مدرب مع تكاليف التدريب ، وقد لا يكون موجوداً على الإطلاق (الشخص غادر البلاد)، الخ.

هذا لا يعني على الإطلاق أن أموال الميزانية لا يمكن أن تتدفق إلى مؤسسة تعليمية بطريقة مختلفة. يمكنهم بالطبع. يمكن للدولة، على سبيل المثال، الحصول على (شراء بأسعار السوق) السلع والخدمات لتلبية احتياجاتها. لذلك، لفهم التمويل، من الضروري تقديم ميزة مهمة أخرى: يمكن لمؤسسها ومالكها فقط تمويل المنظمة (كما هو محدد في القانون المدني للاتحاد الروسي، المادة 120). وبالتالي، يمكن تمويل المؤسسة التعليمية من قبل الدولة أو البلدية، أو من قبل شخص خاص. وتجدر الإشارة إلى أن وجهة النظر الأكثر انتشارا هي أنه يمكن للمؤسسة أن يكون لها مؤسس واحد فقط، حيث لا يمكن تمويل المؤسسة إلا من ميزانية المؤسس، وليس من المؤسسين.

بالطبع، يمكن مناقشة أموال الجهات الراعية، والتي تختلف في طبيعتها المستهدفة ويتم تحويلها مجانًا (عادة). لذلك، يمكن أيضًا اعتبارها تمويلًا بشكل غير رسمي، ولكن ليس من جانب المؤسس. كما أن مفهوم “التمويل الذاتي” معروف، أي. التمويل الذي تقوم به المنظمة للأعمال التي تقوم بها داخل المنظمة على حساب الأموال المملوكة (المتصرف فيها) لهذه المنظمة. نتائج هذا العمل يمكن أن تكون:

تستهلكه نفس المنظمة، وفي هذه الحالة يتم تمثيل التمويل الذاتي في شكل سداد تكاليف الفرد الخاصة لأداء العمل على نفقته الخاصة؛

يتم استلامها على شكل منتج أو كائن فكري وما إلى ذلك، والتي يمكن تحقيقها لاحقًا (بيعها أو استخدامها لإنتاج سلع أو خدمات)، والتي ستعوض (بالكامل أو جزئيًا أو مع ربح) التكاليف المتكبدة، أو تضع جانبا "في الاحتياطي، في الاحتياطي"، الأمر الذي ينبغي أن يزيد من أصول المنظمة.

ولكن بما أن كلا الخيارين لهما نتيجة نهائية منتج معين، تستخدمه المنظمة بشكل أو بآخر، فإن هذا، بالمعنى الدقيق للكلمة، ليس تمويلًا. بل ينبغي أن يعزى هذا الخيار إلى حصول المنظمة على السلع والأعمال والخدمات (من نفسها على الأقل). سؤال آخر هو أنه إذا أنفقت المنظمة أموالها، على سبيل المثال، على العمل البحثي الذي لا يحقق نتائج ملموسة (على الأقل خلال فترة زمنية معينة)، فمن المحتمل اعتبار ذلك تمويلًا ذاتيًا.

وبالتالي، يمكن أن يأتي التمويل من المصادر التالية:

ميزانية المؤسس؛

صناديق الرعاية؛

الأموال الخاصة تحت التصرف المستقل للمؤسسة (المنظمة).

ولكي نكون أكثر دقة، تجدر الإشارة إلى أنه لغرض التمويل نفسه، يمكن استخدام أموال المنظمة التي تبقى معها بعد سداد التكاليف المتكبدة للحصول على هذه الأموال، أي. الربح، وحتى بعد تسوية العلاقات مع النظام الضريبي.

وبالتالي، من أجل التمويل الذاتي، يجب أن تهدف المؤسسة التعليمية (بحكم تعريفها منظمة غير ربحية!) إلى تحقيق الربح وحل مشاكل منظمة تجارية.

دعنا نعود إلى الأموال من خارج الميزانية والتمويل من خارج الميزانية.

المصادر الرئيسية للأموال من خارج الميزانية هي الدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية، والتي تتم خارج نطاق الأنشطة الممولة من ميزانية المؤسس، بالإضافة إلى التبرعات المختلفة التي ليس لها طبيعة مستهدفة. يتم عرض قائمة المصادر الرئيسية في الجدول. 7.1.

الجدول 7.1. الأموال من خارج الميزانية والتمويل من خارج الميزانية

ولذلك، عندما يتحدثون عن التمويل من خارج الميزانية، ينبغي أن يفهم ذلك على أنه أرباح الإنفاق المتلقاة نتيجة للأنشطة المدرة للدخل، وكذلك التبرعات الواردة من "غير المؤسسين"، لتعويض النفقات لأنواع الأنشطة اللازمة ل أنشطة المنظمة.

من خلال فهم السمات الرئيسية للتمويل من خارج الميزانية، سنظل نفترض أن التمويل من خارج الميزانية هو استلام وإنفاق مؤسسة تعليمية للأموال من مصادر من خارج الميزانية. سيكون النظر في ميزات هذه العملية موضوع هذه المحاضرة.