Как называлась административно-территориальная единица в древней руси. Административное деление и местное управление в XIV–XVI вв
Под административно-территориальным делением (АТД) подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы АТД). География изучает иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД. В процессе изменения административные единицы могут увеличиваться или уменьшаться, происходит их укрупнение или разукрупнение . Как правило, два противоположных процесса - центробежный и центростремительный - поочередно сменяют друг друга в процессе формирования сети АТД.
Процесс эволюции АТД России делится на 13 этапов :
1. Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами - прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости , фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200 .
Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландскую (в1710году переименована в Санкт-Петербургскую ), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую . Максимальную площадь (около 2 /3 всей территории государства) занимала Сибирская губерния, а наиболее населенной (более 190 тысяч дворов) была Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии была образована новая Астраханская губерния.
2. Вторая Петровская реформа , провозглашенная указом от 29 мая 1719 года , была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые разделили на провинции , а те, в свою очередь, - на дистрикты . Были вновь образованы две губернии - Нижегородская и Ревельская ; Азовскую губернию переименовали в Воронежскую .
3. Реформа 1727 года упразднила дистрикты, частично заменив их уездами . Эта реформа также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в1719году: были образованы Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний иоколо250 уездов. Эта сетка АТД оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий (лишь в1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).
Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями АТД, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссийская . В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.
После первого раздела Польши в1772году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская , а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния. Особый статус на территории этой губернии получили земли войска Донского , в то время как другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии.
Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.
4. Екатерининская реформа , начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний» , ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение ячеек АТД, нежели все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний (основная часть которых стала называться наместничествами ) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а единицей АТД второго уровня стали уезды . Процесс реализации реформы растянулся на 10 лет, в течение которых были образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда.
Процесс расщепления старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородское, Калужское, Полоцкое, Могилевское, Ярославское, Тульское, Рязанское, Володимирское, Костромское, Орловское наместничества, Курская губерния, Нижегородское , Тамбовское , Воронежское, Вологодское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество, а из южных уездов Казанской губернии - новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгородско-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 году была упразднена самая крупная единицаАТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской . В свою очередь, Иркутское наместничество разделили на четыре области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую ).
На юге, напротив, произошло небольшое укрупнение - Азовская и Новороссийская губернии объединились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В1784году из вновь присоединенных южных земель была образована Таврическая область на правах наместничества. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).
В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775–1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.
Уже после реформы в конце XVIII века, по мере приобретения Россией новых земель, были образованы Минское , Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия), Вознесенское (юго-запад Новороссии), Курляндское, Виленское и Слонимское наместничества, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское .
5. Павловская реформа , следуя логике преобразований АТД в России, носила укрупнительный характер. Преобразовав все наместничества в губернии , император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил число уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврической области возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцкая и Могилевская - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в Литовскую (центр - Вильна). Ряд других губерний был переименован. Таким образом, в ходе Павловской реформы число единиц АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42 .
6. Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке. Новый император Александр I с 1801 года стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, ряд павловских преобразований. Он реанимировал Олонецкую и Пензенскую губернии, Литовскую губернию разделил на Виленскую и Гродненскую , а включенная в состав империи Грузия получила статус новой губернии. Малороссийскую губернию разделили на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована и Белорусская губерния, которая распалась на Могилевскую и Витебскую. Новороссийскую губернию поделили между Николаевской, Екатеринославской и Таврической, а Выборгскую переименовали в Финляндскую . Из состава Астраханской губернии выделили Кавказскую губернию с центром в Георгиевске, впоследствии преобразовав ее в Кавказскую область с центром в Ставрополе.
В течение XIX–ХХ веков многократно создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые она была выделена из состава Иркутской губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское . В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов) .
В середине века продолжился процесс формирования новых единиц АТД: были созданы Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую губернию.
К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также областей Забайкальской и войска Донского . В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости .
7. Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX века) . В 1849 году в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую , возник Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска . Последними по времени преобразованиями АТД на Кавказе стали создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.
В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.
В 1860–1870-е годы к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии)- Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская . Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское иХивинское ханства .
8. АТД Российской империи в начале XX века. В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край .
9. Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы). Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии - Букеевскую губернию.
Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий , главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская , атакже несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. Вгуберниях и областях с преобладающим нерусским населением в1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша . В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и вСибири сосуществовали по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика ).
На основной территории страны, которая в 1918 году стала именоваться РСФСР , начался процесс размельчения ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская , Омская и Челябинская губернии. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразована в Гомельскую ), Витебская и Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В марте 1920 года была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, а из западных уездов Ярославской губернии - Рыбинская губерния.
В октябре 1918 года на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразована вАССР в1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925году ее переименовали в Казакскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года - Удмуртская ), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский . Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири: в Забайкальской губернии была образована Бурят-Монгольская АО, а вИркутской губернии - Монголо-Бурятская АО. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Народная республика Танну-Тува , которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР.
В начале 1920-х годов были образованы Мурманская и Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.
10. Первая советская реформа (1923–1929 годы; укрупнение единиц АТД). После образования СССР, в1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями , разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы . Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область , вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).
В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР.
В 1925 году на территории Сибири был создан второй советский край - Сибирский с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территорию которой разделили на41округ и Молдавскую АССР. Вянваре1926 года на востоке страны был образован третий край- Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре он получил название Ленинградской области ). Вмае1928года были образованы сразу три новых советских области- Центрально-Черноземная (центр- Воронеж), Средне-Волжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).
Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной» части страны (Центр и Европейский Север). Так были образованы последние большие области - Западная (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-Промышленная (центр - Москва) и Северный край (центр- Архангельск). Втечение1929–1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале1929 года к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, виюле1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ , в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.
Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе два типа крупных единиц - шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились следующие10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.
11. Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза:1930–1939годы. Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.
В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов- Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) , Витимо-Олёкминский , Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский . В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.
С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из«больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.
В марте 1940 года из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.
12. Вторая фаза разукрупнения областей (1943–1954 годы). Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская . На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.
В 1944–1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская народная республика , которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область , которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область , переименованная в Калининградскую .
В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская ) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая ) существуют и поныне.
Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в1954году.
13. Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 года). В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения - ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР . Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР .
Последующие изменения носили лишь«косметический»характер: в1958 году Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский»; Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР; такой же реорганизации подверглась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. По конституции 1977года все10национальных округов стали называться автономными округами.
После распада СССР произошло еще несколько несущественных изменений АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали именоваться «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого уровня). В1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение в АТД - Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики .
В настоящее время в политических кругах России обсуждаются идеи новой реформы АТД , предвестником которой во многом стало появление в 2000 году семи федеральных округов . Преобладают два подхода к проведению реформы - унитарный и дифференцированный . Первый исходит из того, что все субъекты федерации должны иметь равные права; второй подход, наоборот, ранжирует субъекты федерации на два сорта - простые (рядовые) и особые (неприкасаемые). К такого рода «особым», в первую очередь, относят национальные республики.
Использованы материалы Сергея Тархова «Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет» (География: Еженедельное приложение к газете «Первое сентября». 2001. № 15, 21, 28).
Административно-территориальные единицы Древней Руси входили в систему структурного управления территорией, где решались вопросы по сбору податей и осуществлялись прочие государственные функции. В разные периоды истории отдельные единицы носили различные названия, объединялись они в более крупные или дробились на мелкие территориальные образования, которые управлялись членами правящей династии.
История деления Киевской Руси
Административно-территориальными единицами Древней Руси в разные периоды являлись волости, области, княжества, уезды, губернии и разряды. Начиная с IX века административное деление несколько раз менялось в зависимости от действующего правителя, количества членов правящей семьи и обстановки в государстве.
В IX веке произошло объединение восточнославянских и финно-угорских племен, в результате чего появилось государство Киевская Русь. Новообразованным государством управляла династия Рюриковичей. Составляющие части страны назывались волостями и областями и находились под властью князей Рюриковичей. Каждый член династии был наделен собственной территорией, а после его смерти земля переходила к другому родственнику, также принадлежавшему династии. В зависимости от состава семейства, количество волостей колебалось от нескольких единиц до нескольких десятков.
В XII веке начался период раздробленности, и территория Киевской Руси разделилась на несколько независимых княжеств, которые называли "землями". После нашествия монголов дробление усилилось, и княжеств стало больше.
Русское государство
В XIV веке произошло преобразование Киевской Руси в Русское государство, и страну разделили на так называемые "уезды". Под этим названием подразумевались территориальные объединения волостей, которые подчинялись более крупному населенному пункту - городу или поселку. В период с XVI по XVII век к уездам также относились "осады" - военизированные районы, выделенные в отдельную административную единицу.
Города Древней Руси
В летописях IX-X веков присутствуют упоминания о 25 городах, которые входили в различные княжества. Киев, Житомир и Вышгород относились к Киевскому княжеству, Углич и Ростов - к Владимиро-Суздальскому. С течением истории распределение изменялось.
Разделение территории на административно-территориальные единицы было непостоянным в Древней Руси. Междоусобные войны и татаро-монгольское нашествие влияли на разделение государства. Одни поселения меняли свои названия и подчиненность, а другие исчезали с лица земли.
Административно-территориальное устройство - разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов власти. Первыми известными с 11 в. административно-территориальными единицами были волости. В Древней Руси термин «волость» обозначал всю территорию земли (княжества), затем самостоятельный удел и, наконец, селение, подчиненное городу (см. Русь в 9 - начале 12 в.). С ростом древнерусских княжеств в 14 - первой половине 15 в. административно-территориальное деление усложнилось. Княжества подразделялись на уезды с волостями и станами (иногда это были равнозначные административно-территориальные единицы).
Самостоятельной административно-территориальной единицей в древнерусских княжествах был город. Городами и пригородными станами управляли наместники князя из бояр, а волостями - волостели из более мелких феодалов. С образованием Русского централизованного государства в 16 в. основной административно-территориальной единицей стал уезд во главе с воеводой. В 1625 г. была составлена роспись городов и уездов.
В конце 17 в. Петр I предпринял попытку усовершенствовать административно-территориальное деление и учредить провинции, приписав к Новгороду, Пскову, Астрахани и другим городам малые города и уезды. Указом от 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» Россия была разделена на 8 губерний - Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. - Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 - 1714 гг. добавились Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии, а Смоленская вошла в состав Московской и Рижской. Всего в 1725 г. было 14 губерний, с неравными территориями и населением. Во главе Петербургской и Азовской губерний в начале 18 в. стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы.
Следующим указом Петра I от 1719 г. «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» территория каждой губернии подразделялась на более мелкие единицы - провинции. Всего было учреждено 45 провинций, затем их число возросло до 50. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, остальных - воеводы.
Провинции распадались на округа - дистрикты, здесь заправляли делами земские комиссары, выбираемые из местных дворян. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлено исторически сложившееся уездное деление. После подавления восстания под предводительством Е. И. Пугачева (см. Крестьянские войны в России 17 - 18 вв.) стала очевидна необходимость усиления власти местной администрации. В 1775 г. в ходе реформы местного самоуправления на основании. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи и разделения оных на уезды» губернии разукрупнялись.
Теперь их стало 40 с населением в 300 - 400 тыс. ревизских душ в каждой. К 1796 г. за счет присоединенных к Российской империи новых территорий число губерний увеличилось до 51. Каждая губерния подразделялись на уезды. Провинция как промежуточная территориальная единица формально ликвидировалась, но на практике в некоторых губерниях провинции существовали вплоть до конца 18 в. Некоторые губернии объединялись в наместничества, ими управлял наместник - должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед Екатериной П. В 1796 г.
Павел I упразднил наместничества, и в 19 - начале 20 в. они были только в Царстве Польском (1815 - 1874) и на Кавказе (1844 - 1883, 1905- 1917). В последней четверти 18 в. появляются области. Первоначально это провинции, на которые делились наместничества с большим числом населения. С конца 18 в. областями называют вновь присоединенные территории на окраинах империи, а также земли казачьих войск - Донского, Кубанского, Терского.
Области не имели органов самоуправления и подчинялись военным губернаторам. Как правило, области входили в состав генерал-губернаторств, система которых возникла в 19 в. В течение 19 в. общегубернская организация сохранялась на основной территории Европейской России. На окраинах (кроме Остзейского края, где было 3 губернии) создаются генерал- губернаторства, объединившие несколько губерний: Царство Польское (10 губерний), Великое княжество Финляндское (7 губерний), Бессарабская область, Кавказский край, Сибирское генерал-губернаторство, Туркестанское генерал-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами, Степное генерал-губернаторство. Количество и состав губерний, генерал-губернаторств, наместничеств, областей в течение 18 - начале 20 в. постоянно изменялись. К 1917 г. в Российской империи насчитывалось 78 губерний, 21 область, 1 наместничество.
После Октябрьской революции 1917 г. число губерний уменьшилось, так как 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. Но вскоре большинство областей были переименованы в губернии, и к 1922 г. в РСФСР насчитывалось 72 губернии. После 1917 г. в составе страны создаются автономные республики и области. В 1923 - 1929 гг. была проведена административно- территориальная реформа СССР, ставившая целью преобразование административно-территориального деления бывшей Российской империи по принципу экономического районирования. Губернии, уезды, волости упразднялись. Появились области, края, округа и районы. К 1930 г. в РСФСР насчитывалось 13 краев и областей: Дальневосточный, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский края, Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Черноземная области. В других республиках областное деление первоначально не вводилось.
В 1930 г. ликвидировалось деление на округа. С 1932 г. проводится разукрупнение краев и областей. В результате к 1935 г. число краев увеличилось до 12. По Конституции 1936 г. 7 краев стали называться областями. К 1938 г. в РСФСР существовало 6 краев - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Ставропольский. В послевоенный период происходило изменение границ краев и областей.
К моменту принятия Конституции 1977 г. основными административно-территориальными единицами в СССР были области, края (в РСФСР и Казахстане), районы, города, районы городов, поселки, сельские населенные пункты. Перечень областей и краев, а также районов (для республик и автономных республик, не имеющих областного и краевого деления) закреплялся в соответствующих конституциях союзных и автономных республик. Там же содержался перечень городов республиканского подчинения, составлявших самостоятельные административно-территориальные единицы. По Конституции 1977 г. установление и изменение административно- территориального устройства отнесено к ведению союзной республики. Президиум Верховного Совета союзной республики определял порядок решения вопросов административно- территориального деления, устанавливал и изменял границы и районное деление краев и областей, автономных областей и автономных округов, образовывал районы, города, районы в городах, устанавливал и изменял подчиненность городов, производил наименование и переименование районов, городов, районов в городах и других населенных пунктов.
31 марта 1992 г. Федеративный договор признал края, области, города федерального значения субъектами Российской Федерации, и с этого момента 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) изменили свой правовой статус и уже не могут рассматриваться как административно-территориальные единицы. Конституция Российской Федерации 1993 г. не определила административно-территориальное устройство страны. Изменение границ административно-территориальных единиц (районов, районов городов) относится действующим законодательством к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, согласно Конституции, они должны учитывать мнение населения соответствующей территории.
26.09.2011
Административное устройство русского централизованного государства
в XVI-начале XVIII века.
Как известно, в XIV-XVI веках образовалось русское централизованное государство, объединившее территорию Владимиро-Суздальской и Новгородской (с 1478 года) Руси. В начале XV века появляется название «Россия», вскоре ставшее официальным. Формирование отдельных областей страны относится к XVI-XVII векам. Установление единой системы управления территориями требовало административной унификации. Однако нельзя было не учитывать исторических судеб отдельных областей, их устоявшихся экономических связей, прошлую систему управления и так далее. Как правило, сложившаяся ранее местная система административного управления не подвергалась коренной ломке, границы территорий существенно не менялись. В административном отношении российское государство XVI-XVII веков делилось на уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды, которых насчитывалось более 250-ти. В основу уездного деления были положены главным образом прежние феодальные владения, княжества. Одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам, устоявшейся уездной системы до реформ Петра I не сложилось. Уезды делились на волости и станы. Волостная организация в значительной степени возникла из крестьянской сельской общины в процессе ее феодализации. Центром волости являлось село – крупное поселение, имевшее свою церковь. К селу тянулись окрестные деревни. Наряду с волостями в уездах были станы. Большинство исследователей рассматривают станы как территориальные объединения независимых населенных территорий. В XV веке стан, как более удобная для управления единица, постепенно вытеснил волость.
Существовали и другие территориальные единицы в отдельных областях формирующейся страны. Новгородская земля делилась на пятины: Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую. К середине XVI века произошло разделение пятин на половины, однако при сохранеии пятин и половин, Новгородская земля была разделена на 12 уездов. В приволжских областях, в частности в Башкирии, имелись свои территориальные объединения. Башкирия входила в Уфимский уезд. Этот уезд в XVI-XVII веках делился на «дороги». Западная Башкирия входила в Казанскую Дорогу, Центральная и Южная Башкирия – в Ногайскую дорогу, Восточная Башкирия – в Сибирскую Дорогу. Дороги, в свою очередь, делились на волости, а волости – на тюбы. На Галицкую, Аладскую и Арскую дороги делился Казанский уезд. Кроме того, в марийских, башкирских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. Левобережье Волги от Астрахани до Самары и на восток до Яика, населенная калмыками, сохраняло деление на улусы. Несколько отличное АТД имела вошедшая в XVII веке в состав России левобережная Украина. Здесь еще в XVI веке в качестве военных округов были установлены полки. Реестровое казачество распределялось по полкам, носившим названия городов и местечек. Превращение полков в административно-территориальные округи произошло в 30-е годы XVII века.
Таким образом, сложившееся к концу XVII века АТД России отличалось громоздкостью и нечеткостью. Наиболее устоявшиеся единицы – уезды, во многих случаях не учитывали ни естественные, ни социально-экономические, ни национальные особенности земель.
АТД России в XVIII-начале XX века
В 1708 году вводится деление страны на губернии. Главная цель реформы заключалась в создании военного, фискального, полицейско-бюрократического управления областями страны. Первоначально было создано 8 губерний: Сибирская, Московская, Ингерманландская, Казанская, Смоленская, Киевская, Архангелогородская, Азовская. Эта структура вскоре была пересмотрена. В 1713 году была образована Рижская губерния, в которую вошла большая часть Смоленской губернии. Смоленская губерния была упразднена, оставшаяся часть ее земель была передана в Московскую губернию. В 1714 году из Казанской губернии выделились Нижегородская и Астраханская, а в Прибалтике образовалась Ревельская губерния. Таким образом, к 1719 году в России было 11 губерний. В 1719 году старое уездное деление губерний сохранилось, однако трудности управления громоздкими территориальными объединениями заставляли искать промежуточные образования. Этим звеном стали провинции. Они получили повсеместное распространение в 1719 году, когда 11 губерний были разделены на 45, а затем на 50 провинций. Введение нового губернского и провинциального деления повлияло и на уезды. Вместо уездов в губерниях стали вводиться доли, а с организацией провинций доли стали делиться на дистрикты. Эта трехсупенчатая система АТД была упорядочена областной реформой в 1727 году. В 30-х – 60-х годах XVIII века новых изменений в АТД не отмечалось. Число губерний и приравненных к ним областей увеличилось до 20, а провинций до 66. Были образованы Выборгская, Тобольская, Оренбургская, Иркутская губернии. Следующая крупная реформа произошла при Екатерине II в 1775 году с принятием «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Вся территория Российской Империи была разделена на 40 губерний по принципу численности населения – каждая губерния имела население от 300 до 400 тысяч ревизских душ. В основу нового деления были положены прежние провинции, в связи с чем необходимость провинциального деления отпала. Губернии делились на 12-15 уездов, в уездах жило по 20-30 тысяч ревизских душ. Помимо установления нового губернского и уездного деления для усиления централизации несколько губерний или областей объединялись в наместничества или генерал-губернаторства. В 1782 году российская Империя была разделена на 19 генерал-губернаторств. В ведении генерал-губернаторов находилось, как правило, 2 губернии. Исключения составляли Московское и Рижское генерал-губернаторства, где были по 1 губернии, Новороссийское и Малороссийское – соответственно 4 и 3.
Во 2 половине XIX века произошло количественное увеличение числа губерний. К концу XIX века их было 97, а в начале XX – 101 губерния.
По договору, утвержденному 30 декабря 1922 года в состав Союзного государства вошли РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР. В 1924 году Туркестанская АССР была разделена на Узбекскую ССР с центром в Ташкенте, Туркменскую ССР с центром в Ашхабаде и Таджикскую АССР с центром в Сталинабаде. В 1925 году за казахами было закреплено название «казахи» вместо «киргиз-кайсаков», была образована Казахская АССР с центром в Кызыл-Орде вместо Оренбурга. В 1926 году возникла Киргизская АССР с центром в Бишкеке. В 1929 году – Таджикская АССР стала Таджикской ССР. В 1936 году Казахская и Киргизская АССР стали союзными республиками, тогда же ЗСФСР распалась на Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую ССР. Сталинская конституция, принятая 5 декабря 1936 года, зафиксировала число союзных республик в количестве 11. В 1939-40 годах были созданы Молдавская ССР (из отторгнутой у Румынии Бессарабии), Прибалтийские ССР (с августа 1940), Карело-Финскую ССР (1940-1956) (Карелия и часть территорий Финляндии). В октябре 1944 года В состав РСФСР вошла Тува.
К моменту Распада СССР его территория составляла 22,4 миллиона кв. км.. В его состав входило 15 союзных республик, которые включали 20 АССР, 8 АО, 10 Авт. Окр, 6 Краев и 123 области, которые делились на 3225 районов.
АТД Российской Федерации
Согласно ст. 5 Конституции РФ, РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны. В настоящий момент их 83 (на 1993 – 89): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 АО, 4 Автономных Округа, 2 города Федерального значения.
Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР:
1) Все ССР в составе РСФСР до мая-июля стали республиками.
2) Чукотский Автономный Округ вышел из состава Магаданской области.
3) Чечено-Ингушская АССР разделилась на Чечню и Ингушетию.
4) Города республиканского подчинения стали городами федерального значения.
6) Были переименованы области: Калининская, Куйбышевская и Горьковская.
7) 7 декабря 2003 года согласно референдуму Пермская область и Коми-Пермяцкий Автономный Округ были объединены в Пермский край с 1 декабря 2005 года.
8) 17 аперля 2005 года был проведен референдум о присоединении Таймырского и Эвенкийского Авт. Округов к Красноярскому Краю с 1 января 2007 года.
9) 23 октября 2005 года был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского Авт. Округа в Камчатский край с 1 июля 2007 года.
10) 17 апреля 2006 года был проведен референдум о присоединении Усть-Ордынского Бурятского Авт. Округа к Иркутской области с 1 января 2008 года.
11) 11 марта 2007 года был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского Авт. Округа в Забайкальский край с 1 марта 2008 года.
Районирование РФ Фед округа:
1) Северо-Западный,
2) Центральный
4) Приволжский
5) Дальневосточный
6) Уральский
7) Северокавказский
8) Сибирский
История АТД Вятского края
Первой официально созданной самостоятельной административно-территориальной единицей на территории современной Кировской области было Вятское наместничество, образованное из части Казанской губернии именным императорским указом 11 сентября 1780 года. Центром наместничества был город Вятка, наместничество делилось на 13 уездов: Вятский, Яранский, Уржумский, Сарапульский, Малмыжский, Елабужский, Слободской, Котельничский, Царево-Санчурский, Глазовский, Нолинский, Кайгородский, Орловский.
Именным императорским указом от 12 декабря 1796 года Вятское наместничество было преобразовано в губернию с той же территорией, разделенной на 10 уездов. Кай, Царево-Санчурск и Малмыж были объявлены заштатными городами, территории этих уездов вошли в соседние уезды. Город Малмыж был восстановлен уездным городом на основании императорского указа от 30 октября 1816 года и с этого времени и до Октябрьской Революции в Вятской губернии существовало 11 уездов.
Советский период
На основании постановления коллегии НКВД от 27 марта 1919 года Елабужский уезд из Вятской губернии был передан в состав губернии Казанской, но в соответствии с декретом ВЦИК от 18 июня 1920 года вместе с Краснококшайским уездом вновь вошел в состав Вятской губернии. В соответствии с декретами ВЦИК и СНК от 27 мая и 4 ноября 1920 года были образованы автономные Татарская ССР и автономные области марийского и вотяцкого народов. В состав автономной Марийской области из Вятской губернии были переданы Краснококшайский (Йошкар-Ола) уезд, а также часть территорий Уржумского и Яранского уездов. В состав автономной Вотской области вошли части Глазовского, Елабужского, Сарапульского и Малмыжского уездов. Из оставшейся в Вятской губернии части Глазовского уезда был образован Омутнинский уезд (5 января 1921 года). ТАССР были переданы части Елабужского, Малмыжского и Сарапульского уездов. Оставшаяся часть Сарапульского уезда была передана Пермской губернии. Образованный в 1919 году Советский уезд был ликвидирован в 1924 году. Постановлением ВЦИК от 9 января 1928 года был ликвидирован Уржумский уезд. В 1929 году Вятская губерния состояла из 8 уездов: Вятский, Котельничский, Малмыжский, Омутнинский, Нолинский, Халтуринский (с 1923),Слободской, Яранский.
В 1929 году в СССР были упразднены губернии, уезды и волости, вместо них были созданы области, края, округа и районы. Вятская губерния вошла в Нижегородскую область (Преобразована в Нижегородский, с 1932 года – Горьковский край). На территории бывшей Вятской губернии были образованы 3 округа – Вятский, Котельнический и Нолинский. Часть территории Халтуринского уезда вошла в состав Северного края. Округа существовали всего год и были упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 года. На 1 октября 1930 года на территории бывшей Вятской губернии было 42 района.
5 декабря 1934 года постановлением ЦИК СССР город Вятка был переименован в город Киров. Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 года из Горьковского края был выделен Кировский край, в который вошли также Воткинский и Сарапульский районы Свердловской области и Удмуртская (до 1932 года – Вотская) автономная область (с 1934 года – Удмуртская АССР в составе Кировского края). Был утвержден 23 января 1935 года Президиумом ВЦИК новая сеть районов Кировского края – 81 район, в том числе 21 район УАССР. В декабре 1936 года в связи с принятием Конституции СССР Кировский край был преобразован в Кировскую область, Удмуртская АССР стала самостоятельной автономией. В 1937 году Удмуртии были отданы несколько районов. 17 января и 22 марта 1941 года в состав Кировской области вошли Лальский (Лузский), Подосиновский и Опаринский районы Архангельской области. До 1960 года в состав Кировской области входил Шарангский район. Внутри области также происходили перестановки. В 40-е годы было образовано 7 новых районов, в 50-е годы был ликвидирован 31 район, В начале 60-х вместо 28 существующих было образовано 18 сельских и 2 промышленных района. К концу 60-х годов число районов достигло 39 и остается таковым до настоящего времени.
Административно - территориальное деление России
в конце XVII - начале XVIII века .
Я.Е. Водарский.
«Население России в конце XVII - начале XVIII века»
Москва. Наука. 1977 г.
Глава IV. Движение населения 1. Размещение населения.
1. Размещение населения.
Административно-территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века.
Объединение русских княжеств, завершившееся в начале XVI в., и поставило задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Поскольку проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования, что выходит за рамки нашей темы, мы ограничимся попыткой выяснить число уездов, их границы и территорию в конце XVII — начале XVIII в., т. е. осветить аспекты, имеющие существенное значение для исследования проблем истории населения.
Основной административно-территориальной единицей со второй половины XVI в. является уезд. О происхождении слова «уезд» единого мнения нет. Описывая внутреннее устройство Руси XV в., С. М. Соловьев писал: «3емельные участки, принадлежавшие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом; название уезда происходит от способа или обряда размежевания... все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд... такое же название могла носить и совокупность мест или земель, принадлежавших к известному селу».Позже это объяснение повторил А. С. Лаппо-Данилевский. Б. Н. Чичерин, не высказываясь о происхождении слова «уезд», указал, что «не одни поземельные владения определили уездное разделение... оно возникло большею частью из прежних судебных учреждений, вследствие чего уезд назывался иногда присудом». А. Д. Градовский, приведя определение С. М. Соловьева, отметил, что хотя слово «уезд» не всегда означало административное деление, «уезд получил впоследствии значение специального административного термина. Название это относилось к городу с округом».
По мнению В. О. Ключевского, «уездом» сначала назывался «округ, в пределах которого ездил администратор для получения корма», а «впоследствии уездом стал называться административный округ города». М. Н. Тихомиров присоединился к мнению В. О. Ключевского, указав, что термин «уезд» встречается уже в XII в. именно как округ, который князь объезжал для сбора дани 4 . Определение В. О. Ключевского нам также представляется наиболее правильным, раскрывающим эволюцию этого термина 5 .
